为认真贯彻落实荆州市委全面依法治市办《关于开展行政执法损害群众利益突出问题专项整治实施方案》和石首市纪委《关于开展对群众关心的利益问题默然处之、空头承诺、推诿扯皮以及办事不力等突出问题专项整治的实施方案》，进一步推进全市依法行政工作，促进法治政府建设，石首市全面依法治市办于2019年11月下发《关于在全市开展行政执法案卷评查工作的通知》，组织开展了行政执法案卷评查工作。

此次案卷评查活动分为自查和抽查两个阶段。

第一阶段：要求全市20个重点行政执法机关对本单位于2019年1月1日至2019年11月20日期间办结的行政许可、行政处罚和行政强制案卷从法律适用、事实认定、程序规范、文书书写等方面进行自查，并于12月2日前将行政执法案卷自查情况和案卷目录报送市依法治市办。

第二阶段：市依法治市办从各单位报送目录中随机抽取了市公安局、文旅局、住建局、农业农村局、市场监管局、人社局、应急管理局、交通运输局、自然资源和规划局、卫生健康局、城管局等11家单位23本执法案卷，于12月7日组织全市各律师事务所随机安排的5名律师作为第三方，对照《湖北省行政执法案卷评查标准》评查标准，从执法主体、执法内容、执法程序、法律适用、文书制作、案卷归档等方面进行了全面综合评查。

从案卷评查的整体情况看，多数执法部门能够做到主体合法、事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序文书齐备，案卷的整体质量和执法水平较以往有了显著提高，凸显了全市行政执法部门的法治意识增强和行政执法人员业务能力提升。同时，案卷评查小组着重指出了案卷在执法程序、文书制作、案卷装订等方面存在的问题，突出表现为：立案材料内容不完整；现场检查笔录、调查询问笔录、证据形式不规范；行政许可、行政处罚决定审批不规范、行政处罚决定书说理性不强问题比较突出；部分执法单位的文书送达不规范，结案报告不完整；装订不规范，存在案卷卷皮内容填写不全、卷内材料装订顺序不合理、卷内材料未编页码、用铅笔编页码或者未在规定位置编页码等问题。

石首市全面依法治市办已拟制《关于2019年石首市行政执法案卷评查情况的通报》，要求全市各行政执法单位要以本次执法案卷评查为契机，将案卷评查作为强化执法监督、规范执法行为、提高执法质量和推进执法队伍建设的一项长效机制来抓;要进一步加强制度建设，建立健全行政执法责任制，完善重大行政执法决定法制审核和集体讨论制度等;要进一步加强执法监督，提高行政执法的公信力，推进法治石首建设。（程请）