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关于对市政协五届三次会议第194号提案的答复
信息来源:荆州市司法局 | 发布时间:2019-08-09 08:59

彭德江、舒闻铭委员:

您单位提出的关于“建立看守所值班律师制度”的建议的提案收悉,现答复如下:

接到该提案后,我局高度重视,及时召开局党委会、局长办公会进行专题研究,迅速成立了以局党委委员、副局长彭文玉同志为责任人,明确了负责人和具体承办部门。经过努力,目前提案办理工作进展顺利。

一、提案人提案建议

结合法律规定和荆州市的实际情况,为保障人权,节约司法资源,化解社会矛盾,我们建议建立看守所值班律师制度。

(一)在看守所的值班律师由法律援助机构律师和律师事务所专职律师组成,每日值班,每周轮班,节假日不休,年终可适当补贴;

(二)本制度由市司法局律公处、市公安局监管支队协调看守所等相关部门落实;

(三)建议本制度先在城区看守所试点运行,取得成功经验后再向荆州市所辖看守所推广,最终在全市建立“看守所值班律师制度”。

二、提案办理情况

荆州市司法局法律援助中心作为主办部门,多次与提案人积极沟通,就提案建议内容进行座谈,取得一致性意见。市公安局作为协办部门,也积极配合,主动对看守所法律援助工作站运行情况进行调研,于2019年6月13日向我局提供了协办工作意见:一是在全市看守所挂牌建立了法律援助中心驻看守所工作站;二是定期召开联席会议,律师每周定点值班,民警积极协助,开展免费法律咨询、法律知识讲座;三是针对“三类人员”受理转交法律援助申请,切实保障了在押人员合法权益;四是在保障经费上继续予以倾斜,改善工作站办公环境,积极做好协调配合工作。

三、对提案建议回复意见

(一)全市已完成看守所值班律师制度建设。我市监利县于2011年作为湖北省在看守所设立法律援助值班律师项目的三个试点单位之一,探索建立起了“看守所法律援助值班律师制度”,开启了我市值班律师制度的历史。2014年7月,荆州市公安局、荆州市司法局联合下发《关于在看守所普遍建立法律援助工作站的通知》,在各方的共同努力下,同年10月份,全市8个县市区看守所法律援助工作站全部建立起来。2015年5月,市公安局、市司法局联合印发《荆州市看守所法律援助工作站管理办法(试行)》,里面专门制定了一系列工作制度,如:定期值班制度、工作报告制度、登记统计制度、集体讨论制度、档案管理制度、联席会议制度、检查考核制度等,进一步完善规范了我市看守所法律援助工作站制度。

(二)针对提案在看守所值班律师每日值班,每周轮班,节假日不休,年终可适当补贴的建议。

由于目前条件不成熟,可暂不实行,一旦条件具备,即可实施。理由如下:

1、两高三部及省市相关文件中有明确规定。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部《关于开展法律援助值班律师工作的意见》中明确规定,法律援助值班律师不提供出庭辩护服务。符合法律援助条件的犯罪嫌疑人、刑事被告人,可以依申请或通知由法律援助机构为其指派律师提供辩护;值班律师应当遵守相关法律规定、职业道德、执业纪律,不得误导当事人诉讼行为,严禁收受财物,严禁利用值班便利招揽案源、介绍律师有偿服务及其它违反值班律师工作纪律的行为。

《湖北省高级人民法院、湖北省人民检察院、湖北省公安厅、湖北省国家安全厅、湖北省司法厅联合发文〈关于开展法律援助值班律师工作的实施意见〉的通知》(鄂司发〔2017〕94号)和《荆州市看守所法律援助工作站管理办法(试行)》(荆司发通〔2015〕11号)文件中规定,各市(州)司法行政机关法律援助机构根据看守所法律援助工作站法律咨询需求量和当地律师资源状况,商公安机关、国家安全机关同意,统一规定辖区内值班律师工作时间,每周不少于一个工作日现场值班。

根据近几年全市看守所律师值班的实践来看,目前律师主要提供以下服务:开展法律咨询、受理转交法律援助申请、办理认罪认罚速裁案件、开展法治宣传、保护在押未成年人合法权益。

2、看守所法律援助工作站律师提供法律服务工作量偏低。根据近几年来律师值班统计数据分析,2017年全市解答法律咨询(犯罪嫌疑人/被告人)328人次,转交法律援助申请45人次;2018年全市解答法律咨询(犯罪嫌疑人/被告人)415人次,转交法律援助申请140人次;2019年,截止到6月底全市解答法律咨询(犯罪嫌疑人/被告人)530人次,转交法律援助申请78人次。全市除沙市区(每周值班两日)外,其余看守所值班均为每周一日,完全满足了看守所在押人员法律需求量。今年虽已全面推行刑事辩护全覆盖工作,从各看守所法律援助工作站反馈的数据来看,认罪认罚速裁案件数量一般,值班律师每周值班期间均可办理完毕。

3、应合理利用全市律师资源。目前全市虽有500余名社会执业律师和40名法律援助专职律师,但分布不均衡,主要集中在城区。随着各级政府不断加强法治建设,政府各类决策和活动都要求律师的参与,如:重大维稳调解活动需要律师提供专业法律规定、日常法治宣传活动需要律师提供专业的知识讲解、重大的行政决策活动需要律师提供相关的法律意见,律师还要办理法律援助案件,还需在看守所、法院、检察院、司法局公共法律服务中心窗口、等部门值班。社会律师资源有限(如江陵县只有5名社会律师),目前,尚不能完全满足每日律师值班工作,再加上值班补助也很有限。因此,不可能要求社会执业律师既要承担大量的社会工作,而忽视其基本的权利,应通盘考虑,合理使用律师资源。

目前中心城区看守所法律援助工作站年咨询数偏低,如:荆州区看守所2019年上半年(截止到6月底)咨询数38人次,转交申请1人次;沙市区看守所2019年上半年咨询数20人次,转交申请5人次。如果采取每日律师制值班制度,势必造成律师资源的浪费。

综上所述,看守所每日律师值班制度条件尚不具备。为更好的保障犯罪嫌疑人/被告人的合法权益,可由公安局、国安局、司法局及律师代表积极沟通探索,更好的为看守所在押人员提供法律服务。

此回复意见,敬请贵委员谅解。

  

  

  荆州市司法局

                          20198月9

  

主管领导  彭文玉    联系电话 8527509

经办人姓名          联系电话 8527539   

邮政编码 434000     

抄送:市政协提案委(一式两份)

市政府政务督查室(一式两份)


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