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关于对市政协五届四次会议第46号提案的答复
信息来源:荆州市司法局 | 发布时间:2020-09-04 09:16


张雪委员:

您提出的《关于健全法律顾问制度的建议》的提案收悉,现答复如下:

收到《关于健全法律顾问制度的建议》的提案后,我局高度重视,召开了提案议案专题研究会,明确了此提案具体承办科室为律师工作科,组长为局党委副书记、副局长彭文玉。

一、基本情况

全市共有律师事务所43家(其中合伙所31家,国资所1家,个人所11家)。执业律师573人(其中专职律师474人,兼职律师11人,公职律师48人,公司律师6人,法律援助律师34人)。全市共有党员律师275人,其中建立独立党支部17个,联合党支部5个。

二、健全法律顾问制度工作的主要做法

“普遍建立法律顾问制度”是推进“法治中国”建设的重要举措,也是维护社会和谐稳定的有效途径。近年来,我们全方位、多层次构建法律顾问服务平台,不断拓展服务内容,提高服务水平,在推进经济社会发展的大局中建功立业,促进了律师事业的健康发展。

(一)积极运作,稳步推进,努力打开法律顾问工作服务格局

1.考察学习,试点先行。为了扎实开展普遍建立法律顾问工作,早在2015年,我们就邀请市法制办、市财政局等单位赴恩施州进行学习考察。同时,我们还组织专班,深入机关、单位、企业、社区,了解民情民意,听取基层意见,做到心中有数。在此基础上先后选择荆州区、松滋市、荆州开发区开展试点工作,为全市普遍建立法律顾问制度探索经验。

2.明确目标,分步推进。我们以法治建设领导小组的名义下发了《荆州市普遍建立法律顾问制度实施意见》,成立了领导小组,组建了工作专班,提出了总体目标:即通过多年的努力,形成覆盖市、县市区、乡镇党委政府及其部门和企事业单位、人民团体、村(居)民委员会组织的法律顾问网络,实现法律顾问制度全覆盖。

3.积极探索,创新服务。各地在推进普遍建立法律顾问制度过程中,勇于探索,大胆实践,先后摸索出了“局村共享、以局带村”、“镇村共聘、组团服务”、“政府购买、统筹安排”、“所企对接、双向选择”等行之有效的服务形式,有力地推进了该项工作的顺利开展。截止目前,全市12个乡、89个镇、13个街道、12个农场(管理区)办事处、1486个村、365个社区聘请法律顾问基本实现了全覆盖。

4.强化责任,保障落实。在健全机构的基础上,我们力求做到人、财、物、责“四个落实”。一是人员保障落实。我们选择理论功底扎实、实践经验丰富、政治敏感性高、工作责任心强的专职律师担任各级法律顾问,同时我们还注重壮大公职、公司律师队伍,就近为党政机关提供法律服务。二是经费保障落实。我们积极推动将党政机关法律顾问经费列入政府财政预算,将法律顾问服务纳入年度政府采购目录,实施政府采购管理。我们积极推动建立公益性法律服务补偿机制,对积极参与法律顾问的机构和人员予以补偿和激励。三是办公场所落实。各单位和部门根据自身发展需要和有关要求,积极为法律顾问提供必要的办公条件和工作环境,做到有办公场地,有装备设施,同时公示法律顾问的主要职责,并统一上墙。四是职责要求落实。法治荆州领导小组专门印发了《荆州市普遍建立法律顾问制度实施意见》,明确了法律顾问在开展工作中9个方面的主要职责以及应遵守的4个基本原则,为法律顾问工作地开展提供了制度保障和支撑。

5.健全制度,强化督办。为保证全市普遍建立法律顾问制度工作扎实推进,我们先后制定了《荆州市法律顾问工作管理办法》《荆州市法律服务业务规范》等多项规章制度。2019年,我们制定了《荆州市法律顾问工作规则》,明确了法律顾问的工作职责、工作纪律、工作形式,同时,对法律顾问考核的内容、方法、抽查以及结果运用做出了详细说明。

2016年7月,我们组成两个督办组,对各县市区普遍建立法律顾问工作进行了检查督办,并下发了检查通报。2020年6月,我们以收集书面材料的形式对各地开展村(居)法律顾问情况进行了摸底督办。

(二)充分履职,尽心尽力,全面深化法律顾问工作服务内容

我们始终坚持“真心实意做参谋,脚踏实地当助手”,积极引导顾问律师变被动服务为主动服务、变随机服务为规范服务、变零散服务为系统服务、变一般服务为专业服务,重点在四个方面抓深化。

1.深入调查研究,服务领导决策。我们特别注重在重大课题上搞调研,在发展规划上献计谋,围绕全市工作大局和人民群众关注的热点、难点问题,先后组织顾问律师开展了服务“壮腰工程”、构建和谐荆州、建设法治荆州、我为荆州“十二五”规划建言献策、推进荆州新农村建设的学习与调查思考等多项专题活动。律师通过在学习调研中掌握市委、市政府的工作思路,了解社情民意,积极建言献策。律师们提出的关于荆州古城建设的法律思考,关于工业兴市中应该注意的法律问题等内容均得到了市委、市政府和有关部门的充分肯定。

2.发挥自身优势,服务营商环境。在优化营商环境的大背景下,我们坚持发挥律师行业职业优势,为我市民营企业和小微企业提供法律服务。2018年12月,我们组织全市律师开展民营企业法治体检专项活动。全市约400余名律师为全市3000多家民营企业进行一对一服务,发放宣传资料3000余份,开展法律讲座21次,解答咨询2600余次,提供法律建议865条,梳理各类纠纷142起,帮助化解纠纷47起。2019年,我们出台了《荆州市小微企业法律服务共享计划实施意见》,建立律师事务所与辖区小微企业组团服务机制,通过政府购买法律服务的方式,实现对小微企业法律服务“三免一优惠”,努力为小微企业发展提供优质的法律服务和坚实的法律保障。2019年全市共有157家小微企业享受到了“法治医生”上门服务。2020年,我们印发了《关于深入开展民营企业“法治体检”活动 服务疫情防控和企业复工复产的实施方案》,竭力服务社会稳定、助力企业复工转型。本次活动468名律师实地走访397家企业,填写法治体检表397份,撰写法治体检报告156篇,出具法律意见203份,帮助化解矛盾纠纷149件。

3.主动当好参谋,促进依法行政。近年来,我市政府法律顾问作为依法行政的重要“智囊团”,在政府政策性文件修改、合同审查、重大项目跟进等方面发挥了积极作用。为进一步发挥律师在依法治市和维护社会稳定、促进经济发展中的重要作用,2019年,我们对市政府法律顾问组人员进行了调整,由原来的6人充实为现在的10人。2019年至今,市政府法律顾问组共审查政府各类合同、协议47份,出具法律意见书47份。市政府法律顾问还对政府部门拟出台的各类规范性文件和文书,坚持从文书的合法性、条文的逻辑性、地方的适用性等方面提出修改意见。同时,我市各行政机关将法律顾问引入行政执法过程中,特别是随着执法对象法治意识的增强,法律顾问越来越多地参与到行政复议、行政诉讼中去。

4.主动回应关切,共建和谐社会。随着法治政府进程的加快,社会各方面法律问题数量激增与人民群众法律素养不高的矛盾日益显,法律顾问在回应社会需求、主动扮演普法员、调解员方面发挥了重要作用。一是开展普法宣传,解答法律咨询。针对热门法律知识,法律顾问通过线上、线下等形式,大力普及婚姻家庭、劳务用工、扫黑除恶等方面的法律知识,解答各类法律咨询。2019年至今,共开展普法宣传活动2000余场次,发放法律相关读本、宣传单共25000余份。是开展专项活动,提供精准服务。为根治拖欠农民工工资难题,我们组织村法律顾问开展农民工劳动合同普查与体检,及时摸排风险隐患,同时,我们开通绿色通道,对农民工讨薪案件提供法律援助,2019年,我市律师共代理农民工劳动合同纠纷23件,涉及农民工人数23人,涉及金额300多万元。三是有效化解矛盾,维护社会稳定。法律顾问发挥专业优势,在指导制定村规民约、调解矛盾纠纷,尤其是在协助贫困村申请政策扶持、指导化解小区物业、业主纠纷等方面赢得了群众的认可。

  (三)注重效果,相互促进,不断彰显法律顾问工作服务成效

我市法律顾问工作不仅为经济发展、社会稳定和民主法治建设作出了积极贡献,而且为我市律师事业的发展注入了新的活力。

1.营造了和谐稳定的社会氛围。我市法律顾问团队在征地拆迁、劳动争议、医疗纠纷、环境保护、安全生产、食品药品安全、知识产权、交通事故、电子商务等领域矛盾纠纷化解中发挥了突出作用,有效适应了新形势下化解矛盾纠纷的需求,促进了政府依法执政、依法行政、依法办事,进一步加快平安法治荆州建设,为社会的和谐稳定营造了良好环境。

2.提供了快捷专业的法律服务。据不完全统计,普遍建立法律顾问工作开展以来,共开展法治讲座2600次,接待群众法律咨询478000余人次,较好地满足了群众的法治需求。特别是在农村土地确权、婚姻家庭关系、日常经济问题等方面,法律顾问依法解答了一批群众不清楚的法律关系问题,对逐步培养群众法治思维起到了较好的作用。

3.增强了律师的政治责任感。在律师顾问工作的发展上,我们十分重视律师顾问团(组)成员的思想政治工作,经常教育他们要珍惜荣誉、不辱使命、勤勉尽责、严守纪律,努力成为政治上信得过、法律上靠得住、工作上用得着的律师顾问队伍,律师的自我奉献精神进一步增强。近年来,我市先后涌现出了全国残疾人维权先进集体三鼎律师事务所、全国优秀律师江明炎、全国职工维权先进个人、省“五四”青年奖章获得者彭德江、全省政法系统优秀党务工作者许圣国、感动荆州“十大人物”及荆州好人刘劲松、荆州市信访先进工作者杨颖等一批先进集体和个人。

4.提高了律师参政议政的自觉性。我们抓住“两会”换届的有利时机,积极推荐律师担任人大代表、政协委员。通过各方共同努力,2人担任省级“两代表一委员”,21人担任市级“两代表一委员”,34人担任县(市、区)级“两代表一委员”。

5.促进了律师的办案质量和水平。在律师顾问工作中,我们严格执行省、市关于《律师代理重大集团性、群体性、敏感性案件报告制度》《律师代理重大疑难案件集体讨论制度》等规定,对律师办理的重大疑难法律事务和群体性、集团性、敏感性案件,市、县两级司法局和市律师协会都十分关注,经常了解案件办理情况,发现问题及时协调,适时组织律协常务理事、专业委员会成员和相关人员共同会商、集思广益,确保了办案质量,代理律师也因此增强了责任心,提高了办案水平。

三、推进法律顾问工作存在的问题和建议

我市在普遍建立法律顾问制度工作开展中,存在的问题和不足主要表现为:

(一)认识宣传不够。有的地方重视不够,工作抓得不力。有些部门请法律顾问是“被迫请”,没有形成“我要请”的思想共识。有的地方和部门对开展普遍建立法律顾问工作目标、意义以及律师参与的作用,没有达到一定的认同程序,对开展此项工作,认为可有可无。

(二)法律人才不足。目前,全市共有律师550人,面对广阔的法律服务需求,现有的法律服务队伍难以满足工作需要。

(三)经费保障不力。按照中、省、市相关文件要求,要建立法律顾问服务经费保障机制,由政府采用购买服务的方式统一列入财政预算。但目前,仍有不少地方没有单独列支法律顾问费用,影响了该项工作的顺利开展。

针对以上问题,我们将采取以下措施:

(一)凝聚共识,认真总结推广。进一步增强各级各部门的认识,特别是提升领导干部的法律意识和依法办事的习惯,消除理解误区,排除畏难情绪,切实将此项工作作为社会管理创新和基层依法治理的着力点和切入点。总结推广普遍建立法律顾问制度工作中好的经验和做法,不断创新服务模式、服务内容和服务领域。

(二)完善制度,建立长效机制。在前期工作基础上,进一步规范政府购买律师服务的机制,进一步提升法律顾问工作的职责任务、工作程序和服务标准,进一步探索建立法律顾问工作的领导协调、人才推荐、工作运行、经费保障等长效运行机制。

(三)统筹资源,强化队伍建设。挖掘本地法律服务资源,坚持市场导向,引入竞争机制。强化法律顾问培训,加大政治素质、职业道德、执业纪律和业务技能教育力度。注重业务指导,不断提高法律顾问工作的服务质量和效果。优化队伍机构,完善人才资源库,打造一支政治过硬、业务熟练、品行优良、服务规范的法律服务队伍。

(四)严格考核,务求工作实效。进一步推进法律顾问服务标准、日常管理、工作运行、信息通报、绩效考评等制度的健全,确保普遍建立法律顾问制度考核工作的规范化。按照分级负责的原则,加强对法律顾问工作的指导、监督和检查,探索完善工作考评机制。

  

  

  

荆州市司法局

2020年9月4日

  

主管领导  彭文玉    联系电话 8527509

经办人姓名          联系电话 8527539   

邮政编码 434000     

抄送:市政协提案委(一式两份)

市政府政务督查室(一式两份)


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