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关于对荆州市政协五届五次会议第340号提案的答复
信息来源:荆州市司法局 | 发布时间:2021-09-13 15:53

李霞光委员:

您提出的《关于进一步加强律师队伍建设的建议》的提案收悉,现答复如下:

收到《关于进一步加强律师队伍建设的建议》的提案后,我局高度重视,召开了提案议案专题研究会,明确了此提案具体承办科室为律师工作科,组长为局党委副书记、副局长彭文玉。

一、全市律师队伍基本情况

全市共有律师事务所47家(其中合伙所35家,国资所1家,个人所11家)。执业律师576人(其中专职律师454人,兼职律师16人,公职律师62人,公司律师4人,法律援助律师40人)。全市共有党员律师278人,其中建立独立党支部17个,联合党支部5个。

二、加强律师队伍建设的主要做法

律师是建设法治国家的重要力量。近年来,我市律师队伍在服务民众、服务社会、建设平安荆州、法治荆州方面作出了应有的贡献。今年以来,我们主要以律师行业突出问题专项治理为抓手,以对律师行业的日常监督管理为着力点,结合党史学习教育、律师继续教育等活动,在强化律师队伍建设、提升律师行业形象、维护律师执业权利等方面做了大量工作。

(一)开展专项治理,牢固树立律师行业社会责任感。

此次突出问题专项治理的目的就是要聚焦律师队伍建设和监督管理中的问题和短板,使广大律师队伍依法执业、诚信执业、执法为民的观念进一步增强,执业行为进一步规范,从而使社会责任感进一步提高。

1.联系实际抓部署,确保活动有序推进。一是制定方案,高起点运行。自3月份以来,我们先后制定出台了《荆州市律师和基层法律服务行业突出问题专项治理实施方案》《荆州市司法局律师和基层法律服务行业突出问题专项治理自查核查阶段工作有关事宜的通知》《荆州市律师行业突出问题专项治理自查核查阶段“回头看”工作指引》,对专项治理各阶段工作任务进行了安排部署。同时,我们还先后组织召开了全市律师和基层法律服务行业突出问题专项治理动员部署视频会、律师行业突出问题专项治理市直律师事务所推进会、全市律师和基层法律服务行业自查核查阶段动员部署视频会、荆州市公共法律服务行业突出问题专项治理现场推进会,局党委书记刘汉平多次参加会议,并进行动员讲话。二是快速响应,高标准推进。专项治理动员部署视频会后,各县市区司法局及各律师事务所积极响应,通过召开动员大会安排部署相关工作,通过抓紧制定实施方案,统一发放学习资料及笔记本,通过创办专栏、张贴宣传标语、电子显示屏滚动播放、微信公众号发布信息等方式,迅速宣起了律师行业突出问题专项治理的浓厚氛围,为开展学习教育阶段各项工作打下了坚实基础。

2.突出重点抓教育,确保学习内容落实。一是深入开展政治教育。3月21日,在荆州市律师和基层法律服务行业突出问题专项治理动员会上,我们传达学习了习近平总书记关于律师工作的重要指示批示精神。3月24日至25日,我们组织全市律师参加了政治轮训,通过邀请教授、专家进行专题讲座和辅导报告等形式,律师们系统深入学习了百年党史知识和习近平法治思想、接受了廉政教育和党纪党规教育,政治站位进一步提升,政治忠诚进一步筑牢。此外,各律师事务所还通过所内集中学习、律师自学等形式,学习了《党史故事100讲》律师法》《律师执业管理办法》《律师事务所管理办法》《律师职业道德和执业纪律规范》等内容,进一步规范了律师执业行为。 二是深入开展警示教育。我们组织全体律师观看了警示教育专题片《刮骨疗毒 淬炼铁军》《高擎利剑 雷霆惩腐》等,通过观看警示教育片,引导律所负责人强化责任担当,筑牢理想信念之基,加强对本所律师的职业道德和执业纪律教育,依法承担起对律师事务所规范执业的管理责任,警醒律师心有所戒,行有所止。同时,以所为单位学习司法部《律师违法违规典型案例》,通过开展反面案例警示教育,深入剖析违法违规行为根源,强化警示和教育作用,以案为鉴,举一反三,不碰底线红线,切实推动律师行业突出问题专项治理学习教育取得实实在在的效果。三是深入开展先进典型教育。为大力弘扬英模精神,充分发挥先进典型的示范作用,各地纷纷挖掘宣传行业的好人好事和先进典型,以此激励律师学习先进、崇尚先进、争当先进。荆州市律师协会组织全体律师观看了《榜样5》,沙市区司法局组织学习了沙市区法院杨军同志的敬业精神,公安县司法局组织学习了国亚律师事务所黄立国律师带病学习的精神,洪湖市司法局举行了先进典型事迹报告会,松滋市司法局通过微信公众号、荆州晚报等官方媒体,宣传了盛华律师事务所镇高才律师、金捷律师事务所宋小川律师的先进事迹,形成了律师行业内人人向身边榜样学习的氛围和良好的社会舆论环境。

3.查摆问题促整改,有序进行自查核查。一是多层次开展谈心谈话。按照市局党委书记刘汉平对市律师行业党委委员、市律师协会班子成员及市直重点律师事务所负责人进行谈心谈话,市局党委副书记、市律师行业党委书记彭文玉对市直各律师事务所负责人进行谈心谈话,律所主任、党组织负责人、合伙人对所内律师进行交心谈心的分工安排,截至目前,全市律师谈心谈话率达到了100%。通过谈心谈话,广大律师对专项治理的目标任务进一步明确了,对“自查从宽、被查从严”政策有了更深入地了解,谈心谈话后,部分律师打开心结,主动交待自身问题。二是多渠道收集问题线索。我们通过公布投诉举报方式、开展联合排查、进行政策宣讲等方式,共收集律师违法违规问题线索24条,其中,涉及本市律师22名,武汉市律师1名,黄石市律师1名,本地律师事务所13家,武汉市律师事务所1家,黄石市律师事务所1家。截至目前,除武汉市、黄石市律师问题线索已移交省厅律工处、黄石市司法局律工科处理外,22条本地律师问题线索已全部核查完毕。截至目前,已对3人不予立案,1人口头回复,10人已由所属司法局批评教育或谈话提醒, 拟对2人给予行政处罚,3人给予行业处分,1人由所属司法行政机关进行党纪处分,目前均在加紧办理后续处罚、处分程序。三是多形式进行指导督办。5月20日至5月21日,在荆州市公共法律服务行业突出问题专项治理现场推进会上,局党委书记刘汉平作了部署讲话,要求各地重新认识、再压担子,持续扎实开展专项治理。5月26日至5月28日,以彭文玉同志为组长,以律工科负责人、市律师协会秘书长为成员,对市直律师事务所开展了为期三天的实地检查。针对各所存在的共性问题,列出问题清单,要求及时整改。7月下旬,由市律师协会班子成员、市律师行业党委成员组成2个督导小组,对全市47家律师事务所专项治理自查核查“回头看”工作进行了实地督导。同时,我们还通过电话、钉钉工作群等方式,对专项治理情况随时指导,及时督办,做到心中有数。

(二)强化组织领导,不断提升律师行业社会公信力。

推动律师行业健康发展,需要全市广大律师的积极参与,更需要司法行政机关和市律师协会加强沟通协调,按照“政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信”的总要求,坚持不懈地抓好律师队伍建设,不断提升律师行业社会公信力。

1.常态化坚持党建引领。近年来,律师行业党委坚持把律师行业党建工作作为做好律师工作、发展律师事业的基础,以大党建、大统战为统领,全力推进党建引领发展“四大工程”,在律师行业大力开展“三同三红”主题教育活动,即“与党同心、与德同辉、与法同行”,提升党员律师的“红素养、红名气、红水平”,探索出了一条“以党建带所建,以党务强业务,以党风促行风”的律师行业党建工作之路。2008年、2012年市律师协会党委两次被省委组织部、省司法厅党委评为“全省律师行业先进党组织”,2017年、2019年市律师行业党委两次被市委授予“先进基层党组织”称号,2021年,中共湖北丰年律师事务所支部被评为全国律师行业先进基层党组织,北京盈科(荆州)律师事务所党支部被评为全省先进基层党组织,湖北思捷律师事务所支部委员会、湖北盛华律师事务所支部被评为全省律师行业先进基层党组织,李国飞、李宾、李季、宋小川被评为全省律师行业优秀共产党员。律师行业涌现出了一批全国、全省、全市的先进集体和个人。

2.系统化进行继续教育。6月26日至27日,我们举办了律师行业突出问题专项治理警示教育暨2021年度律师继续教育培训班。培训活动安排紧凑、内容丰富,培训班上,市司法局党委书记刘汉平作了《狠抓“三个规定” 筑牢公正司法防线》专题讲座,荆州市法学会会长张钦作了“习近平法治思想”宣讲,武汉大学教授张红讲授了《民法典》有关知识,荆州市委党校常务副校长李玉邦作了《中国共产党的百年光辉历程与启示》党史学习教育专题讲座,荆州市律师协会副会长吕军律师通报了相关违纪案例并作警示教育,湖北昭信律师事务所荣延春律师作了《律师办理“骗财案”的几个实务技巧》讲座。

3.多样化深化党史教育。一是印发实施方案。我们下发了《中共荆州市律师行业委员会关于印发<全市律师行业党史学习教育实施方案>的通知》,要求各律所学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行是组织参观红色教育基地。为庆祝中国共产党成立100周年,深入推进党史学习教育活动,7月3日至4日,荆州市律师行业党委组织全市律师行业党支部书记赴红安县开展了红色传统教育活动。活动中,各位党员律师参观了黄麻起义和鄂豫皖苏区纪念园、工农红军第一个工会旧址、七里坪革命纪念馆等一批珍贵革命遗址,游览了苏区革命遗址长胜街、董必武故居及李先念故居纪念园,重温了入党誓词。经过此次红色之旅,各位党员律师纷纷表示要弘扬先烈精神,坚定理想信念,依法依规执业。 三是组织跟班学习。为增强党史教育活动的多样性,3月24日,在荆州市司法局组织的政治轮训活动中,我们邀请市委党校张江涛同志作了党史专题辅导,律师行业党委委员、律师协会班子成员及律所主任参加了学习。同时,我们还组织市律协负责人、市直律师事务所党支部书记参加了局党委理论学习中心组党史学习教育专题读书班集中(扩大)学习,聆听了市委宣讲团成员习近平总书记“七一”重要讲话精神。四是召开专题组织生活会。我们要求全市律师行业党组织在七一前后召开党史学习教育专题组织生活会,围绕学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神,谈感悟和收获,对照党史学习教育目标要求,围绕自身在坚定理想信念、增强历史自觉、弘扬优良传统、加强党性锤炼等方面,谈差距和不足。

4.制度化促进责任建设。2021年1月,我们以局党委的名义印发了《关于加强律师社会责任体系建设的意见(试行)》,旨在以服务人民为中心,高质量推进律师社会责任建设。围绕这一目标,近年来,我们组织引导律师,常态化疫情防控,常态化“法治体检”,促进依法办企,全力服务社会经济发展。我们推动律师参与法庭调解和社区调解活动,引导律师参与处理涉法涉诉信访和群体性事件,全力服务社会和谐稳定。我们引导律师牢固树立责任意识,积极参与村(居)法律顾问工作,推进实现公共法律服务精确化,提高公共法律服务知晓率、首选率、满意率,全力参与公共法律服务体系建设。

(三)充分履职尽责,切实保障律师行业社会获得感。

司法行政机关和律师协会既是广大律师队伍的管理者,更是其守护者、“娘家人”,律师行业合法权益的保护、律师队伍社会获得感的获取,需要我们保驾护航。

1.保障律师执业权利不断推进。一是出台了保障律师执业权利的措施。2017年,我们与公安局、法院、检察院、国安局联合出台了《关于进一步依法保障律师执业权利的若干规定》。二是改善了律师参与诉讼的环境。经过与有关部门的多方协调,我市各级法院、检察院、公安等部门分别建立了律师会见室、阅览室,有的法院还开设了律师专门通道。三是畅通了律师维权快速联动处置的渠道。2017年,我们联合政法各家下发了《关于建立维护律师执业权利快速联动处置机制的通知》,并在法院、检察院、公安等部门明确了专门的律师维权受理部门和联系人,只要律师的权利受到侵犯,双方都会及时通知和处理。

2.召开检律关系座谈会。为进一步推动检律良性协作,构建新型检律关系,保障律师执业权利,解决检律互动中的问题,7月13日下午,市人民检察院联合市司法局、市律师协会召开保障律师执业权利座谈会,围绕“深化构建新型检律关系  切实保障律师执业权利”主题进行座谈交流。参会律师代表对检察机关在保障律师执业权利方面所作的工作充分肯定,同时坦诚相见,就进一步构建良性检律关系提出了许多有内容、有思想、有深度的意见建议。市司法局、市检察院相关领导就进一步搭建检律良性互动平台、进一步保障律师执业权利交换了意见。

3.妥善处理律师助理维权事件。律师队伍要赢得办案机关及社会大众的理解、尊重、认同和配合,不仅需要律师行业自身内强素质、外树形象,还需要司法局和律师协会的关心和支持。6月3日,北京盈科(荆州)律师事务所律师助理吴永芳在协助律师参与庭审中,遭到被告人家属辱骂殴打。我局得知此情况后,立即与荆州区人民法院、荆州区公安分局取得联系,要求其依法帮助律师助理吴永芳维护合法权益不受侵害,严惩王嘉欣公然藐视人民法院并殴打参与庭审律师助理的行为,充分保障我市律师执业的人身安全和合法权益。      

三、取得的效果

自律师行业突出问题专项治理活动以来,我们在省厅和局党委的正确指导下,坚持问题导向、目标导向和效果导向,以刀刃向内的勇气、自我革命的决心,坚决整治律师行业的突出问题,取得了一定的效果。

1.坚持学习教育常态开展,达到了两种提升。一是律师队伍政治素养的提升。专项治理期间,各所拟定学习计划,定期开展学习教育活动,通过学习习近平法治思想、《律师法》等法律法规,政治素养进一步提升。二是律师行业整体形象的提升。通过开展专项治理,全市律师队伍坚持正确政治方向,拥护中国共产党的领导、拥护社会主义法治,依法依规诚信执业,认真履行社会责任,整体形象得到提升。

2.坚持对标对表自查整改,促进了三个规范。一是促进了律师与司法人员交往的规范。专项治理期间,广大律师通过填写个人自查事项报告表及学习相关文件精神,主动报告从法院、检察院离任情形及近亲属在法院、检察院任职情况,在与司法人员尤其是法官、检察官交往方面更加规范。二是促进了律师执业行为的规范。专项治理期间我们集中处理了一批违纪违规执业律师,以反面典型案例教育引导广大律师进一步知戒惧、守底线,律师执业纪律执业操守明显增强。三是促进了律所内部管理的规范。根据近两年处理的投诉举报线索来看,我市仍存在极少数律所内部管理不规范的情况。通过此次专项治理,全市律所规范意识进一步提升,均加强了内部人员及财务等管理。

四、下步工作打算

虽然我们在加强律师队伍建设方面做了一些工作,取得了一定的成绩,但离委员们的要求还有一定的差距。下一步,我们将持续发力,久久为功,进一步管好律师队伍。

1.进一步开展好党史学习教育。举办丰富多彩的党史学习教育活动,教育引导全市广大律师学党史、悟思想、办实事、开新局,不忘初心、牢记使命,促进我市公共法律服务事业在党的思想伟力的感召下再上新台阶。

2.进一步深化为民办实事活动。“我为群众办实事”不仅是专项治理的主要任务之一,更是一项民生工程。引导全市律师主动认领任务,在为民办实事的过程中彰显出社会价值,用实际行动检验专项治理成效。

3.进一步加强业务能力建设。加大培训工作力度,不断提高律师业务能力水平。继续组织开展好律师继续教育培训活动,同时指导各律所内部加强学习交流,经常性开展法律法规知识的学习和复杂疑难案件的集体研讨活动,以老带幼,加快律师队伍地成长。

    4.进一步强化严管与厚爱相结合。既加大监管力度,对律师各类违纪违规行为绝不姑息,又切实从政治上、工作上、生活上真诚关心、真心爱护他们,帮助他们解决工作生活中的困难和问题,同时搭建平台,维护他们在执业过程中的合法权益,保护好、发挥好他们的工作积极性。

  

  

  荆州市司法局      

                            2021年8月2日      

  

  

主管领导   彭文玉      联系电话 8527509

经办人姓名  邓  强    联系电话 8527539   

邮政编码 434000     

  

抄送:市政协提案委(一式两份)

市政府政务督查室(一式两份)






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