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司法行政部门服务民营企业发展的七条意见
发布日期:2019-04-26 09:04

司法行政部门服务民营企业发展的七条意见

 

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话和关于民营企业发展的重要指示批示精神,充分发挥司法行政职能作用,积极为民营企业发展提供优质法律服务营造良好法治环境,以公平正义的法治环境促进荆州打造优良的营商环境,结合荆州司法行政工作实际,特提出如下七条意见:

一、加快推进涉企制度立改废释工作。重点围绕民营企业市场准入、产权保护、投资融资、公平竞争等方面的困难问题,加快推动修改或者制定相关规范性文件,保障民营企业公平、公正的市场主体待遇。在组织起草涉及民营企业的重要规范性文件过程中,完善征求民营企业和行业协会、商会意见的工作机制,拓宽并固化意见征求的渠道,广泛听取民营企业意见建议。全面清理不利于民营企业发展的现行行政规范性文件,对有悖于平等保护原则、不利于民营经济发展的相关内容,及时予以废止或者修改完善。严格审查标准,及时高效办理涉及民营经济发展的文件和协议合法性审查事项,加大备案审查力度,坚决杜绝行政规范性文件在市场准入、产业政策、产权保护、公平竞争等方面设置不利于民营企业发展的歧视性条款。

二、强力推进严格规范公正文明执法。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”,全面公开行政执法部门权责清单,明确执法主体、执法程序、执法事项范围,不断完善权责清单管理制度,从制度上推动解决行政执法“不作为”“乱作为”问题。全面推行行政执法公示、执法全过程记录重大执法决定法制审核“三项制度”,着力破解行政执法中损害群众和民营企业合法权益和政府公信力问题。建立完善行政执法内部制约监督机制,坚决制止和纠正各级执法机关和执法人员侵犯民营企业利益的行为。建立民营企业执法监督联系点,畅通投诉举报渠道,聚焦涉企优惠政策落地、市场公平竞争和行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查、中介监管等人民群众高度关注、与民营企业关系密切的重点执法领域和执法行为,组织开展专项执法监督,对民营企业投诉举报的执法不严格、不规范、不公正、不文明、不廉洁等问题,及时查处,做到有错必究,对有关责任人员依法问责。督促指导各地各部门整合执法职能,压缩执法层级,最大程度减少多头执法、多层执法,严防执法扰企、执法扰民等问题。开辟民营企业行政复议“快速通道”,对民营企业认为行政机关侵犯其权益的复议申请,抓紧审理、及时办结,维护民营企业合法权益。推动落实审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。进一步组织做好证明事项清理工作,坚决取消没有法律法规依据的证明事项。畅通监督通道,对民营企业反映的问题,提出的批评意见,及时督促有关地方和部门抓紧取消自行设定的证明事项。

三、深入推进“法律进企结合年度“法律六进”计划,以民营企业为重点,扎实推进“法律进企业”活动,组织、指导和帮助民营企业特别是中小企业制定法治宣传计划,开展支持民营企业发展的方针政策和法律知识普及活动。组织、指导和帮助民营企业开展“诚信守法企业”创建活动,增强企业管理者和企业职工依法经营、依法管理、依法维权的意识,切实将“法律进企业”活动引向深入。结合“4·26”知识产权日、宪法宣传周等有利时机,借助重要节点影响力选取民营企业关注的法律法规或法律热点问题,组织相关单位,采取各种形式,集中开展普法宣传活动,提高工作覆盖面,传播法律知识,弘扬法治精神,不断提升普法效果。充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体优势,对与民营企业发展相关的民商事法律法规等进行法律解读和舆论引导。充分运用网络、微信、客户端等平台开展普法活动,积极推送以案释法典型案例和相关主题宣传活动消息,开展新媒体普法。大力宣传民营企业守法诚信典型案例,开展树立守法诚信企业家、示范企业等创建活动,充分发挥示范引领作用。大力宣传企业在开展社区服刑人员就业培训和安置刑满释放人员、戒毒人员等特殊人群就业所享受的优惠政策,积极推动政府相关优惠政策的落实,鼓励民营企业做好特殊人群就业安置工作。

四、组织引导法律服务工作者积极服务民营企业。围绕促进依法经营、构建和谐劳动关系、营造法治环境,引导法律服务工作者尤其是律师积极参与企业决策论证,提供法律咨询、权益保护等服务,促进依法办企。组织法律服务工作者开展服务民营企业的各种专项活动,组织法律服务荆州高质量发展论坛,为民营企业开展一次全面义务法治体检,将法律服务关口前移,指导、鼓励规上民营企业聘请常年法律顾问,小微民营企业采取组团、共享等方式开展法律服务,确保法律服务民营企业全覆盖。对民营企业法律服务要“四免一优惠”(即法治宣传、法律咨询、合同审查、矛盾纠纷调解免费,诉讼仲裁代理收费优惠),帮助民营企业有效预防和化解法律风险。加强与工商联组织和行业协会商会沟通合作,协助有关行业协会商会成立专业律师服务团队。探索开展民营企业建立法务部机构和公司律师试点,不断完善公司律师参与民营企业经营、决策、论证等工作机制和平台。

五、建立健全民营企业矛盾纠纷调解工作机制。加强民营企业矛盾纠纷排查,及时发现苗头性、倾向性问题,第一时间开展调处,定止争。指导、支持有条件的民营企业建立劳动争议调解委员会等相关人民调解组织,依靠企业法律顾问或选聘优秀法律服务工作者进驻企业,及时调解矛盾纠纷。认真贯彻落实推进商会人民调解工作的意见,指导各类商会组织建立人民调解委员会,健全完善商会人民调解工作机制。加强行业性、专业性劳动争议调解组织建设,及时化解涉民营企业劳动争议纠纷。对涉及民营企业的经济仲裁事项,调解优先,调裁结合,快审快结。民营企业矛盾纠纷多发的乡镇(街道)公共法律服务工作站,依托人民调解服务窗口,及时受理并调解民营企业矛盾纠纷。

六、拓展创新公证服务民营企业工作。监督指导公证机构认真办理企业并购、重组、招标投标、知识产权、拍卖、提存、抵押等公证业务,加大对中小企业融资贷款的公证服务力度,规范交易行为,防范非法集资风险,维护民营企业的合法权益。积极开展公证服务知识产权保护,推动建立公证服务知识产权保护机制。简化公证办理流程,深化公证办理“最多跑一次”。积极开展民营企业公证服务知识产权保护试点,遴选培育公证服务知识产权保护示范机构。

七、积极做好民营企业员工的法律援助工作。对民营企业农民工和困难员工提出的法律援助申请,要开辟绿色通道,优先受理。积极组织法律服务工作者深入民营企业,为企业困难职工、下岗职工等困难群体提供法律援助,实现应援尽援,营造和谐稳定的用工环境。


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