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2020年荆州市司法行政工作要点
发布日期:2020-04-04 12:52


2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是脱贫攻坚决战决胜之年,也是谋划“十四五”规划的关键之年。全市司法行政工作的总要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神,深入贯彻落实中央经济工作会议、政法工作会议、司法厅(局)长会议和市委五届十次全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不忘初心、牢记使命,紧紧围绕全面建成小康社会目标任务,坚持党的绝对领导,坚持以人民为中心,坚持稳中求进的工作总基调,坚持改革创新,立足疫情防控工作的常态化,强化“一个统筹、四大职能”布局,围绕市委“四轮驱动、两翼保障”发展路径,发挥好司法行政职能作用,不断提升司法行政工作能力和水平,为推进全市治理体系和治理能力现代化提供法治保障,为推动转型赶超、加快荆州复兴,绘就“万里长江、美在荆江”新画卷作出新的更大贡献。

一、以政治建设为统领,推进全面从严治党

1.深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持政治引领、党建先行,始终把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,贯彻落实好党的十九届四中全会精神,贯彻落实好习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,贯彻落实好习近平总书记有关疫情防控的重要讲话精神,做到学思用贯通、知信行统一,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保党中央决策部署和上级各项工作要求不折不扣落实见效

2.抓好管党治党责任的落实。加强各级党委(党组)和党的基层组织建设,进一步规范党内政治生活,落实好民主集中制,提高各级党组织的议事决策水平,落实好“三会一课”等各项组织生活制度,细化全面从严治党责任清单,层层压实责任,履行好管党治党主体责任。加强党风廉政建设和反腐败工作,扎实开展党风廉政建设宣传教育月活动,严格落实反腐倡廉各项制度规定,履行好管党治党监督责任和“一岗双责”。

3.加强意识形态和统战工作。加强意识形态分析研判,完善落实重大敏感事件依法处理、舆论引导、社会面管控“三同步”机制。加强法律服务行业中的“党旗引领”和统战工作,掌握分析法律服务行业中党外人士的政治、思想动态,收集反映他们的意见、批评和建议,为司法行政工作高质量发展提供有力保障。

4.大力加强全系统队伍建设。围绕加快推进司法行政队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设的目标,增强思想政治工作的针对性有效性,扎实开展好年度队伍整训、政治轮训活动,因地制宜抓好队伍的学习教育培训,加大队伍日常管理教育力度,进一步贯彻落实好“八项规定”,力戒形式主义、官僚主义,强化队伍纪律作风建设,加强典型宣传,坚持正面引导,弘扬正能量,不断提升全系统队伍的思想素养和履职尽责的能力水平,努力建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的司法行政铁军。

二、以法治建设为重点,全面加强统筹协调

5.宣传贯彻落实《规划》《纲要》以即将印发实施的《法治中国建设规划(2020-2025)》《法治社会建设实施纲要(2020-2025)》为重点,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,有效推进依法治市工作,结合各地实际,研究制定针对性强、可操作的实施方案或细则,明确任务分工、责任单位,建立工作台账和检查督查机制,压紧压实工作责任,加强宣传解读,全面准确理解,深入贯彻实施,推动法治荆州建设迈上新台阶。

6.健全法治建设工作体系。全面梳理已建立的工作制度,总结完善行之有效的制度机制,查找制度建设的空白点、薄弱点,着力补短板、强弱项,建立健全满足工作需要的制度,推动形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,促进工作由靠经验办事向依规章制度工作转变,严格按制度履行职责、行使权力、开展工作,强化制度执行力,把制度优势转化为统筹推进法治工作的效能。

7.深入推进法治政府建设。继续开展法治政府建设示范创建活动,力争示范创建活动取得明显成效,推进法治政府基本建成。采取多种形式,深入推进地方性法规“三入”工作。围绕重点难点焦点,加大政府规章制定力度,提高立法的针对性,强化立法风险防范,提升立法质量。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”原则,加快审查备案工作规范化、科学化和信息化建设,提升规范性文件审查备案质效。加强行政复议工作,加大监督纠错力度,督促纠正行政执法部门不履行法定职责、违法或不当行政行为。完善政府法律顾问和公职律师制度,规范重大行政决策程序,有效降低决策风险。

8.不断规范行政执法行为。把解决人民群众反映强烈的执法领域突出问题,作为行政执法的聚集点和着力点,全面推行行政执法“三项制度”落实,严格规范公正文明执法,规范自由裁量权,加大力度,解决不作为、慢作为、乱作为问题。继续做好行政执法证的换证工作,落实行政执法持证上岗制度,继续开展食药品、公共卫生与安全、野生动物保护等重点领域的执法司法督查和行政执法案件抽样评查活动,通过发现问题,全面落实整改,不断提高依法执法、依法行政的质量和水平。

9.大力营造良好的法治环境。深化“放管服”改革,加大“减证便民”力度,全面推行证明事项告知承诺制,切实解决企业办事难、办事繁、多头跑、来回跑等问题。强化行政执法协调监督,科学划分执法权限,减少执法层级,妥善解决行政执法权的合理配置问题,加快推进两个功能区综合行政执法改革,健全完善行政执法与刑事司法衔接机制,努力实现“两法”无缝衔接,加大对违法执法的惩处和纠正力度,促进优良法治环境的形成。

10.加大全民普法工作力度。按照“七五”普法规划,抓好“谁执法、谁普法”的普法责任制落实,继续开展“法律六进”及多进活动,结合热点难点焦点,广泛开展形式多样的法治宣传教育活动,加强法治文化阵地建设,创新普法方式,增强普法效果,加强人民陪审员选任和人民监督员选任管理工作,促进司法公正,不断提升公民的宪法意识、法律意识,组织好“七五”普法总结验收,着手谋划“八五”普法规划,力争在上级“七五”普法验收中取得好成绩。

11.加强基层依法治理工作。贯彻落实《关于加强法治乡村建设的意见》,全面加强法治乡村建设,把法治乡村建设作为实施乡村振兴战略的重大举措,健全党组织领导下的自治、法治、德治有机结合的乡村治理体系。大力开展全国民主法治示范村(社区)”创建活动,有针对性地开展形式多样的法治创建活动,促进法治社会建设,提升法治荆州建设水平和质量。

三、以服务为民为中心,加强法律服务供给

12.完善公共法律服务体系。围绕更好满足人民群众对美好生活的向往和日益增长的法律服务需求,加快破解法律服务不充分、不平衡的问题,积极引导法律服务资源向基层村(居)延伸或转移,加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系,创新法律服务方式,整合法律服务资源,实现公共法律服务一体化融合发展,实现要由“好不好”向“强不强”的转变,推进实现公共法律服务精准化,提高公共法律服务知晓率、首选率、满意率。

13.加强法律服务行业规范管理。始终坚持党对法律服务行业的绝对领导,完善法律服务行业执业管理制度,加强对法律服务行业执业活动的严格监管,完善法律服务行业违法违规行为投诉处理工作机制,加强法律服务行业信用体系建设。开展规范律师与司法人员接触交往专项整治,进一步强化律师执业权利保障。优化事业体制公证机构管理机制,继续稳妥推进合作制公证机构改革,规范公证活动。开展好为期两个月的司法鉴定机构和鉴定人清理整顿工作,严格规范司法鉴定活动,加强事中事后监管,提升鉴定公信力。贯彻落实中办、国办《关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意见》,健全完善领导干部干预仲裁裁决、插手具体案件规定,保障仲裁机构依法依规独立公正裁决。加快推进法律职业资格制度建设,推动落实法律职业人员统一职前培训制度,培养合格社会主义法律职业人才。

14.提供优质高效法律服务组织引导律师和基层法律服务工作者,围绕疫情防控的常态化及荆州社会平安稳定和经济社会发展,强化政治责任,增强大局观念,严格依法依规执业,提高服务能力和水平,为社会各界提供精准、普惠、高效的法律服务,推进“法治体检”常态化、制度化。指导有关行业协会商会成立专业法律服务团队,探索推广荆州区小微企业法律服务“共享计划”经验,促进依法办企,帮助企业有效预防和化解法律风险。组织指导公证机构认真办理企业并购、招标投标、知识产权等各项公证业务,加大对中小企业融资贷款的公证服务力度,防范非法集资风险。全面推进“最多跑一次”“互联网+公证”、实行公证证明材料清单制度,提高公证服务效率。加快推进环境损害司法鉴定机构的建立,严格落实司法鉴定执业责任,保障鉴定人依法客观公正鉴定。推进民商事纠纷仲裁工作,优化仲裁程序,依法公正合理裁决涉及企业的民商事纠纷。深化“法援惠民生”活动,着力提高律师办理法律援助案件占比和案件质量,畅通法律援助“绿色通道”,对农民工、困难职工和下岗职工等申请的法律援助,坚持应援尽援。建立企业矛盾纠纷调解工作机制,及时化解涉企劳动争议纠纷,营造和谐稳定的用工环境。深入企业开展有关政策方针和法律知识宣传,推动执法部门在涉企执法活动中充分释法说理,引导企业和企业管理者依法治企、诚信经营、依法维权。

四、以维护稳定为首要,发挥司法行政职能

15.加强行政立法,推进良法善治。围绕地方法规立法和政府规章制定,严格把控立项、起草、报审、审查、审议、备案等重点环节,加强立法工作的源头、过程和进度管理,防范立法风险,提高立法质量,促进社会治理。

16.精准有效施策,推进扫黑除恶。继续参与扫黑除恶专项斗争,提高律师代理黑恶势力犯罪嫌疑人辩护的法律效果、社会效果和政治效果,让每一起扫黑除恶案件得到公正审判,经得起历史的检验、法律的检验。司法鉴定机构在办理黑恶案件司法鉴定委托时,杜绝关系检案”“人情检案”和“金钱检案”,不断提高鉴定的质量和公信力,为公正司法提供强有力的证据积极探索为扫黑除恶提供法律服务的长效机制,建立健全相关制度规定,固化司法行政参与和服务扫黑除恶的制度成果。

17.加强复议应诉,提升依法行政水平加强行政复议规范化、专业化、信息化建设,健全完善行政复议工作机制,强化行政机关自我纠错的层级监督,积极应对行政应诉,依法做好案件取证收集等工作,行政机关负责人出庭应诉达到100%,确保应诉工作高质有效,不断提升各级行政机关依法行政水平。

18.做好人民调解工作,及时化解矛盾纠纷坚持和发展新时代“枫桥经验”,加强调解组织和人民调解员建设,建立健全各级调解组织,加大企业、商会、物业等重点领域和行业调委会建设力度,进一步强化行业性专业性调解和边界联防联调,积极打造调解工作品牌,紧盯重要时期和重大节点,扎实开展好矛盾纠纷排查化解,切实把矛盾纠纷化解在基层,消灭在萌芽状态。

19.加强特殊人员管控,确保其顺利回归社会深入宣传《社区矫正法》,加快《社区矫正法》实施的各项组织准备工作,健全完善管理体制和工作机制,严格细致做好审前社会调查,严格依法依规加强对社区服刑人员的管理、教育和帮扶,让其增强法律意识、知法守法,进一步加强对刑满释放人员有效衔接,做好摸查摸底和建档立卡工作,落实安置帮扶措施。社区矫正机构和法治促进机构要严格依法办事,履行法定职责,不断提高社区矫正工作规范化专业化水平和安置帮扶实效,降低两类特殊人员重新违法犯罪率,促进矫正对象和刑释人员成为守法公民。

20.加强司法所建设,有效发挥司法行政职能。多措并举配备充实司法所工作人员,司法所政法专编要专编专用,不得挤占、挪用。强化司法所基层设施和经费保障,逐步统一司法所外观标识,想方设法提高司法所工作人员的能力素质和工作积极性,积极推进将司法所工作纳入到综治维稳工作体系之中,最大限度地发挥好司法行政职能,有效提升司法所在基层社会治理中的法治保障作用。

21.围绕推进市域社会治理,全面加强基层基础建设贯彻落实党中央关于加快推进市域社会治理现代化的决策部署,按照上级政法委的统筹安排,围绕建立科学完备的市域社会治理法律法规体系和公正权威的市域法治实施体系,结合司法行政机关职能定位,聚集突出问题和短板弱项,加强行政职能和业务建设,加快形成领导有力、机构健全、规范高效、力量充实、保障充分的工作机制,建成基础设施齐全、工作运行顺畅、贯彻执行有力的工作平台,以加强县级司法行政工作为切入点,以基层司法所建设为基础,以法治乡村建设为阵地,夯实司法行政基层基础,加强推进实现基层社会治理现代化。

五、以开拓创新为动力,深化司法行政改革

22.深化司法行政“放管服”改革深化证明事项清理成果,全面推行法律服务行业证明事项告知承诺制,加大“减证便民”力度,推动为社会各界提供公平可及、优质高效的公共法律服务。

23.推进行政复议体制改革。按照行政复议体制改革方案部署,尽快研究细化职责整合、人员配备等各项改革配套措施,推动改革方案落实落地,并结合实际,加强行政复议法修订后的学习宣传和贯彻落实,不断提高行政复议质效。

24.继续推进刑事案件律师辩护全覆盖和律师调解试点工作为适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革需要,发挥律师在多元化纠纷解决机制中的作用,继续推进刑事案件律师辩护全覆盖和律师调解试点工作。

25.深入推进公共法律服务体系建设。为提供覆盖全业务、全时空的高品质公共法律服务,尽快实现实体、网络和热线三大平台的融合发展、一体服务、精准服务。

26.积极构建新时代大调解工作格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”荆州实践,发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中的基础性作用,加快推动形成人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局。

27.加快推进司法行政信息化建设。以能用、会用、善用业务信息管理系统和加强科技信息化手段的广泛运用为重点,不断提升队伍运用科技信息化手段的实战能力,助推司法行政信息化建设,着力在市县两级指挥中心建设和实际规范运作上下功夫,健全全系统应急指挥体系,不断提升直接为民服务的能力和水平。按照“数字法治、智慧司法”建设总体目标和重点任务,高起点、高层次、高目标谋划好司法行政科技信息化工作,探索推进“互联网+司法行政”等模式,促进工作手段不断向运用科技信息化手段转变。

六、以统筹推进为原则,圆满完成各项任务

28.扎实做好精准扶贫、乡村振兴、文明创建、综治、信访、保密、档案等工作。全面落实精准扶贫工作要求,增强对帮扶联系村的精准施策,全面落实扶贫工作相关措施,确保扶贫攻坚决战决胜积极参与和服务乡村振兴建设,找准新时代乡村振兴的法治需求,切实为建设平安乡村、法治乡村、美丽乡村和文明乡村提供精准体质高效的公共法律服务。加大文明创建工作力度,推进全系统文明创建,开展拥军优抚工作,积极参与各类文明创建活动,增强创建工作的针对性有效性,不断提升全系统文明创建的层次。充分发挥司法行政工作职能作用,积极参与社会治安综合治理。严格落实信访工作责任制,依法妥善处理群众反映的问题。严格落实保密工作责任制,确保无失泄密事件发生。加强档案管理,提高档案利用率。加强调查研究,为司法行政工作改革发展提供理论支撑。认真做好人大建议和政协提案的办理工作。严格落实值班制度,提高应急处置水平。切实做好工会、老干、后勤保障、妇联、“五城同创”等各项工作。


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