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荆州市小微企业法律服务共享计划实施意见
发布日期:2019-04-16 10:10

荆州市小微企业法律服务共享计划实施意见

为深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和关于民营企业发展的重要指示批示精神,认真贯彻落实市委、市政府关于优化营商环境、服务和保障小微企业健康发展的相关意见要求,现结合学习借鉴荆州区经验,就在全市小微企业实施法律服务共享计划提出如下意见。

一、提高站位,统一思想,深刻认识小微企业法律服务共享计划的重要性、必要性。

小微企业作为民营企业的重要组成部分,是推动社会主义市场经济发展的重要力量。支持小微企业发展、优化营商环境,是党中央、国务院的重要决策部署。《省人民政府办公厅关于促进小微工业企业快成长上规模的意见》(鄂政办发〔2018〕80号)《荆州市人民政府关于促进小微企业快速健康发展的意见》(荆政发〔2019〕1号),进一步细化了支持和促进小微企业持续健康发展的具体工作措施。

相关部门、单位和法律服务机构要凝聚思想共识,提高政治站位,充分发挥职能作用,以县市区(功能区)司法局(分局)为牵头单位,同级工商联协同配合有关资源,建立律师事务所与辖区小微企业组团服务机制,通过政府购买法律服务的方式,实现对小微企业法律服务的免费法治体检、免费法律咨询、免费法律培训、诉讼非诉讼代理优惠收费(以下简称“三免一优惠”),进一步推动法律保护关口前移,有效促进小微企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权,努力为小微企业发展提供优质的法律服务和坚实的法律保障。

二、完善方案,健全机制,积极保障小微企业法律服务共享计划落实落地。

1.广泛宣传,征求意见,营造良好声势。各地工商联负责统计所属有“法律服务共享计划”需求的小微企业,填写相关表格,将企业名称、具体联系人姓名及联系方式,汇总告知各地司法局。各地司法局要积极开展“法律进企业”普法宣传,将惠企政策、涉企法律法规规章列入年度普法责任清单,安排部署针对小微企业的法治宣传工作计划,引导小微企业自觉把诚信守法经营作为安身立命之本,在经营管理和政商交往中不越规矩、不踩红线,使其准确把握新时代发展民营经济的方针政策、小微企业关注的法律法规规章和法律热点问题,进一步提高惠企政策的知晓率和惠及率。同时,广泛宣传法律服务共享计划服务宗旨、运行方式、服务主体,增强小微企业对该项活动的认识。

2.签订协议,充实队伍,健全体制机制。各地司法局要结合实际,认真制定法律服务小微企业共享计划实施方案,建立配套制度。要与其辖区内律师事务所商谈构建法律服务合作机制,明确合作方式、服务内容等具体事项,签订《小微企业法律服务合作协议》。对有意愿加入小微企业法律服务共享计划的企业,挂“xx法律服务共享计划企业”的标牌,公开提供法律服务的律师事务所及服务律师姓名、联系电话。同时,要落实保障措施,各地司法局、工商联等部门要积极争取当地党委政府的支持,认真落实市人民政府《关于促进小微企业快速健康发展的意见》(荆政发〔2019〕1号)中提出的“通过政府购买服务等方式,为小微企业提供金融、财会、法律、政策咨询等公共服务”等规定,出台切实措施,解决专项服务经费。各地司法局要制定相应工作制度,并负责法律服务共享计划的日常监督、考评及经费的拨付等。各律师事务所要通过“三免一优惠”的工作方式,积极承担社会责任。

3.实地走访,调研摸排,开展法治体检。由各签约律师事务所指定专门律师对其服务企业进行走访,全方位了解小微企业生产经营情况,分析有关法律风险,提出建议对策,建立企业法治档案。

4.互联互通,信息共享,提供常态服务。由市律师协会主导,建立“荆州市法律服务共享计划企业微信群”,将法律服务共享计划挂牌企业的法人代表、分管负责人、具体联系人纳入微信群。各签约律师事务所安排专门律师负责在微信群向企业推送涉企法律知识,解答企业法律问题。对小微企业提出的法律问题和预约请求,各律师事务所要热情耐心解答,应约认真开展工作。针对小微企业共性的法治需求,各签约律师事务所指派律师,为企业负责人开展集中法律知识培训。

三、整合资源,精准发力,努力推动小微企业法律服务共享计划向纵深发展。

1.积极发挥法治工作在服务小微企业经济中的作用。各地司法局要以优化营商环境为目标,积极推进法治工作服务发展等中心工作,为全市经济社会发展创造良好的法治环境。继续开展规范性文件备案审查和清理工作,落实中央“放管服”改革要求,牵头做好“最多跑一次”改革相关法律保障工作,让小微企业轻装上阵,解除办证难、审批慢等困扰。充分发挥起草或组织起草重要的地方性法规、规章草案的职能作用,将鼓励、支持、促进小微企业经济发展纳入地方性法规或规章中,为小微企业快速发展保驾护航。有效发挥法律顾问的参谋助手作用,促使政府与小微企业双方认真履行合作合同,确保守约践诺,防止发生违约、毁约等问题。对小微企业提起的行政复议、民商事仲裁,要快受理、快审理,优化服务流程。

2.拓展公共法律服务平台服务小微企业功能。各地司法局要加快推进公共法律服务平台一体化建设步伐,实现公共法律服务“三大平台”有机融合,所有公共法律服务事项在网络平台一站式办理,降低小微企业寻求法律服务成本。加强“12348”公共法律服务热线平台接听队伍专业化建设,支持有条件的律所组建专门服务团队,提供法律咨询服务。

3.组织开展有针对性的法律服务小微企业专项活动。各地司法局整合律师、公证、司法鉴定、人民调解、仲裁等法律服务资源,根据企业实际需求,积极参与企业决策论证,提供法律咨询等法律服务,推动小微企业依法治企。进一步深化律师行业与小微企业、工商联组织、企业协会的务实合作,搭建律师服务小微企业工作平台,形成常态化服务工作机制。市、县两级法学会及学科委员会要围绕小微企业法律服务共享计划的实施,有针对性地开展调研,为党委政府及相关部门精准施策当好参谋。

4.持续开展“简政便民”行动,创新公证服务小微企业工作。各地司法局要组织做好证明事项清理工作,坚决取消没有法律法规依据的证明事项。简化公证办理流程,提供涉外公证代办认证和在线申请办证服务,深化公证办理“最多跑一次”。监督指导公证机构认真办理企业并购、招投标、知识产权、拍卖、提存、抵押等公证业务,开辟绿色通道,对产权转让、抵押担保、委托等公证事项,简化程序,优先受理,必要时开展预约服务、上门服务。积极开展公证服务知识产权保护,为企业技术研发、技术改进、知识产权的转让、许可和竞价拍卖等活动提供公证服务,为侵犯著作权、专利权、商标专用权办理保全证据公证。支持和引导公证机构为小微企业融资贷款合同办理赋予强制执行效力的债券文书公证,帮助企业规范交易行为,防控金融风险。

5.健全完善小微企业矛盾纠纷诉前化解机制。各地司法局要健全小微企业人民调解组织,在小微企业矛盾纠纷多发的行业和领域建立行业性、专业性人民调解组织或派驻调解室。支持工商联、行业协会、商会依法设立商事纠纷专业调解机构,选聘专职优秀法律服务工作者进驻企业或建立调解联系点。完善多部门参与的知识产权纠纷调解机制和民商事纠纷仲裁机制,探索对有给付内容的调解协议赋予强制执行效力,妥善高效解决涉及小微企业的知识产权和商事纠纷。

6.畅通小微企业法律援助“绿色通道”。各地司法局对小微企业农民工和困难员工、下岗职工申请法律援助的,实行优先受理、优先审查、优先指派;对讨薪和工伤索赔等法律援助申请的,一律免除经济困难审査,实现应援尽援。要在小微企业集中的经济技术开发区及工业园区设立法律援助服务窗口,发放便民服务卡,建立服务档案,开通服务专线,建立微信群,协调处理小微企业与其职工的劳动争议纠纷,为小微企业营造和谐稳定的用工环境。

7.广泛开展先进典型新闻宣传。各地司法局、法学会、工商联要利用各种宣传媒介,广泛开展法律服务小微企业成功案例的舆论宣传,发挥先进典型的示范引领作用,在全社会营造依法保护小微企业合法权益、支持小微企业创新发展的法治环境和舆论氛围。

8.强化组织领导。各县市区委政法委要加强对小微企业法律服务工作的领导,加强对上述工作的调查研究、部署和检查、督办落实任务,保证这项工作到位。


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