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2021年荆州市司法行政工作要点
发布日期:2021-03-12 15:52


2021年是中国共产党成立100周年,是“十四五”开局之年,是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年是狠抓贯彻落实之年全市司法行政工作的总要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央全面依法治国工作会议精神,深入贯彻落实中央、省委、市委政法工作会议和全司法厅(局)长、全省司法行政工作会议精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持党对司法行政工作的绝对领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,紧扣高质量发展主题,更加注重系统观念、法治思维、强基导向,按照“一个统筹、四大职能”的工作布局,充分发挥体制优势、职能优势和资源优势为实现荆州“转型赶超、加快复兴、绘就新画卷”和加快建设“一个中心城市、五个示范区”提供有力法治保障和有效法律服务,为推进荆州治理体系和治理能力现代化、深化法治荆州和平安荆州建设、促进荆州经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

加强政治建设,努力打造司法行政铁军

1.不断提高“政治三力”。牢牢把握司法行政姓党这个永远不变的“根”和“魂”,始终坚持党对司法行政工作的绝对领导,全面加强党的政治建设,不断提高各级党组织和党员干部的政治判断力、政治领悟力和政治执行力,始终增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

2.落实全面从严治党。按照“学党史、悟思想、办实事、开新局”的总要求,全面开展中共党史学习教育,激励全体党员干部不忘初心、牢记使命。持续加强党的基层组织建设,不断提升基层党组织政治功能和组织能力。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,推进全面从严治党向纵深发展。加强意识形态研判分析,落实重大敏感事件依法处理、舆论引导、社会面管控“三同步”机制,加强法律服务行业中的“党旗引领”和统战工作,为司法行政工作高质量发展提供有力保障。加强教育和管理,抓实党风廉政建设和纪律作风建设,筑牢拒腐防变堤坝,弘扬务实重行作风。加大监督执纪问责力度,及时发现和处置苗头性、倾向性问题,始终保持惩治腐败高压态势,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

3.扎实开展教育整顿。按照省司法厅和市委政法委部署要求,突出筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神“四项任务”,扎实开展好全系统队伍教育整顿。严格落实防止干预司法“三个规定”,扎实开展全系统综合治理、系统治理和源头治理,认真查找权力出租、寻租的风险点,坚决整治管理和执法领域违纪违法的突出问题,破除内部潜规则。坚决整治律师、基层法律服务工作者与司法人员不正当接触交往,加大法律服务从业人员违法违规执业的惩处力度,完善律师、基层法律服务工作者惩戒机制,促进司法公正。加强法律服务执业队伍尤其是律师的社会责任体系建设,紧紧围绕公证、司法鉴定等领域人民群众反映强烈的突出问题,狠抓专项整治,分类施策、靶向治疗。

4.强化激励关爱措施。坚持好干部标准,坚持正确选人用人导向,鼓励担当作为,旗帜鲜明鼓励和选拔干事创业的好干部,选优配强各级领导班子。落实队伍岗位责任制,做到知责于心、担责于身、践责于行,继续开展大练兵大比武活动,不断提升队伍履职能力。全面落实职务职级并行等各项政策,做到政治上激励、工作上解难、精神上关爱、待遇上保障,不断提升队伍凝聚力战斗力。对系统内长期在一线岗位的、或身体患有严重慢性疾病的干部职工,要加大关爱力度,切实解决干部职工实际困难。加大评先表彰力度,大力培育选树、广泛宣传先进典型,讲好司法行政故事,弘扬司法行政正能量。

二、加强统筹落实,更大力度推进法治荆州建设

5.搞好系统谋划将法治建设融入荆州“转型赶超、加快复兴、绘就新画卷”和建设“一个中心城市、五个示范区”工作大局中来谋划、部署,放到市域治理现代化进程中来考量、布局,运用法治思维和法治方式助推、服务和保障经济社会高质量发展。对标对表党中央规划纲要和省实施方案,结合本地实际,配套制定法治政府、法治社会、法治乡村等实施方案,明确时间表、路线图、任务书,确保党中央规划纲要和上级决策部署各项任务在荆州落实落地

6.加强统筹协调。履行推进法治荆州建设职责,聚焦法治荆州建设的大事、要事、难事,精心组织筹备召开市委全面依法治市委员会和市委全面依法治市工作会议。加强调查研究,摸清底数,找准问题,争取领导高位推动,积极协调组织、编制、财政等部门,进一步加强市县两级党委法治建设议事协调机构办事机构建设。加强督促检查,建立委员会及办公室议定事项、工作部署督办落实机制,形成狠抓落实的责任闭环、工作闭环和评价闭环。

7.夯实基层基础。全面总结“七五”普法,精心谋划、高标准启动“八五”普法,在针对性和实效性上下功夫,特别要加强青少年法治教育,以人民群众喜闻乐见的方式深入开展主题法治宣传活动,不断提升全体公民法治意识和法治素养。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制,深入开展以案释法。加强社会主义法治文化建设,广泛开展“民主法治示范村(社区)”创建活动,不断夯实法治社会建设根基。

8.抓住关键少数。推进法治荆州建设盯紧各级领导干部这个“关键少数”。要把学习宣传习近平法治思想作为重要政治任务,会同组织、宣传部门制定工作方案,开展全覆盖的学习宣传培训,推动各级党委(党组)理论学习中心组、党校(行政学院)和各类干部培训把习近平法治思想作为重点学习内容提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

9.强化督察考核。建立常态化法治督察工作机制,将法治督察纳入各级党委、政府督查“大盘子”,在对标完成中央、省委依法治国(省)办督察任务的同时,结合荆州实际,全面开展法治政府示范创建活动、打造法治化营商环境等专项工作督察对照省“三项重点工作”督察所反馈的问题,切实抓好整改,确保整改任务不漏项、不留死角、不拖“工期”。进一步修订完善法治建设绩效考核评价标准,科学合理设置评价指标,增加平时考核权重,增强考核的导向性、引领性、针对性、权威性和可操作性

三、坚持创建联动,推进法治政府建设向纵深发展

10.强力推进法治政府建设。全面启动法治政府示范创建活动,采取整体推进的形式,开展全市1+8”示范创建活动,以示范创建为突破口,以点带面,引领法治政府建设向纵深推进。各级政府要层层发动,各级行政执法部门要广泛参与,推动示范创建活动真正落地落实、争创有效,确保有一定数量的地方和单位,获得全省法治政府建设示范地区(单位)全省法治政府建设示范项目命名,并择优推荐参与第二批全国法治政府建设示范创建考核。

11.提高立法和规范性文件质量。搞好立法调研,科学制定荆州市地方立法五年规划,出台本年度立法计划,全面完成《荆州市户外广告管理办法》立法任务,配合人大制定出台《荆州市湘鄂西苏区革命遗存保护条例》和《荆州市机动车停车条例》。持续加强规范性文件的立改废释,开展规范性文件管理专题培训,推动规范性文件高质量起草、修定和法制审核,不断提高规范性文件的质量。

12.加强规范性文件备案审查。坚持有件必备、有备必审、有错必纠,坚决杜绝部门利益,防止“制度放水”。加强规范性文件合法性审核,尤其要把公平竞争审查作为重点,切实打通优化营商环境政策审查的“最后一公里”。加强规范性文件的风险评估,评估结果及时向社会公布并作为修改、废止的重要参考。统筹好时、度、效,加大行政规范性文件的清理力度,该修改的要修改,该废止的要废止,切实维护国家法治统一。

13.加强重大行政决策合法性审核。履行好法律顾问职责,做好做实重大行政决策和行政规范性文件合法性审核,从事前、事中、事后全方位为政府决策把好关口、防范风险,促进政府依法行政。推动乡镇(街道)以上党政机关普遍开展公职律师工作,进一步深化细化政府法律顾问、公职律师制度建设,加强规范管理,充分发挥政府法律顾问、公职律师在加强法治政府建设中的服务保障作用。

14.严格规范公正文明执法。深入学习贯彻《行政处罚法》,及时修改或废止与新修订的行政处罚法相抵触的有关规定,制定出台有关行政处罚制度的配套制度。加大行政执法监督力度,着力解决执法不作为、乱作为和选择性执法、趋利性执法、过度执法等突出问题。积极推进综合行政执法体制改革,进一步抓实行政执法“三项制度”,引导行政机关自觉把权力关进制度笼子。加强行政执法人员资格管理,有序做好行政执法证件的换证等工作。推进市县乡三级全覆盖的行政执法监督工作体系建设,落实行政执法监督发现问题线索移送纪检监察机关工作机制。

四、满足市场需求,打造依法办事最优法治环境

15.提高制度供给的“准度”。大力推动《民法典》有效实施,全面贯彻落实《优化营商环境条例》及省实施办法。深化规范性文件立改废释工作,加大法制审查的力度,不断提高规范性文件的质量。进一步抓好与优化营商环境不一致的行政规范性文件清理“回头看”,开展违法滥政文件专项整治,严防制度供给出差错。组织开展涉及行政处罚法、知识产权、失信行为惩戒、企业主体权益等方面的规范性文件清理工作,对与相关法律法规相悖或阻碍打造市场化、法治化、国际化营商环境的相关条款,及时加以修定或完善。开展法治化营商环境群众满意度第三方测评,邀请法治化营商环境监督员参与监督,常态化开展营商环境法治督察,推动各项制度落地生效。

16.把握行政执法的“温度”。加强对“放管服”改革措施的法制审核力度以及有关法律问题的协调,持续推进“减证便民”,贯彻落实好省政府关于全面推行证明事项告知承诺制的文件精神,继续大力推行证明事项告知承诺制,有效解决企业和群众办证多、办事难等问题。整治涉企行政执法突出问题,推动各级行政执法机关依法实施包容审慎监管,全面推行“免罚清单”制度,加大涉企案件执法案卷评查力度,开展优化营商环境典型案例评选,强化行政复议层级监督,督促行政机关依法平等保护产权和合法权益,确保各级政府做到法无授权不可为、法定职责必须为,让各类市场主体真切感受到公平正义就在身边。

17.提升法律服务的“精度”。持续深化“公共法律服务进园区进企业”专项法律服务,在全市推行小微企业法律服务“共享计划”,推进民营企业“法治体检”常态化,有效发挥涉外公共法律服务中心的作用,为市场主体提供全方位、订单式、个性化法律服务。中心城区各个商会设立公共法律服务工作站为会员企业和企业职工提供法治宣传、法律咨询、法律援助、人民调解公证、仲裁、司法鉴定、律师等法律服务及法律指引,为企业提供多元的纠纷解决渠道,打造民营经济领域矛盾纠纷多元化解品牌创新法治宣传方式,加大劳动合同、社会保障等法律知识普及力度,积极引导企业和群众办事由“找关系”向“讲法治”转变。

五、守住安全底线,助力建设更高水平的平安荆州

18.全力巩固党的执政地位。坚持总体国家安全观,始终把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全摆在首位扎实有效推进扫黑除恶常态化,坚决消除一切影响政治安全的风险隐患。严格落实社区矫正重点人员管控责任,严防各种非法组织的渗透和破坏。加强对律师、司法鉴定人、公证员参与重大案件指导监督,防止并杜绝律师重点人的出现。从严从实落实意识形态责任制,牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权,加强意识形态阵地管控,规范党员干网络行为,完善“三同步”处置机制,不断提高风险隐患预警预判预防和舆情应对能力。

19.全力维护社会大局稳定。推进市域社会治理现代化,坚持和发展新时代“枫桥经验”荆州实践全面完成大调解中心建设,持续开展矛盾纠纷排查化解专项行动,积极防范化解“疫后综合症”。推进多层次多领域依法治理,实施农村“法律明白人”培养工程,引导群众遇事找法、办事依法、解决问题靠法将两类特殊人群管控纳入各级综治维稳体系,加强和改进安置帮教工作,积极预防和减少个人极端案(事)件发生。落实信访工作责任机制,确保不发生赴省进京非访事件。强化保密意识,落实保密责任,规范保密设备使用管理,严防失泄密事件发生。

20.全力守住安全稳定底线。深入推进社区矫正工作规范化精细化信息化,贯彻实施社区矫正法做实社区矫正委员会,健全社区矫正机构,严格落实监督管控帮扶措施,严防脱管漏管和重新犯罪狠抓安全生产,严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求,紧盯安全生产重点领域和重点时节,明确安全生产责任,落实安全生产措施,强化安全生产检查督导,坚决杜绝各类安全生产事故。

21.全力抓好常态化疫情防控严格落实各级防控指挥部的要求,紧盯外防输入、内防反弹的目标,树牢防控意识,落实防控措施,压实防控责任,落实党员下沉社区责任,积极参与社区疫情防控,慎终如始、科学精准做好常态化疫情防控工作,坚决守住疫情防控取得的决定性成果。

六、加强规范管理,持续深化公共法律服务体系建设

22.推动条例落实落地。认真贯彻落实《湖北省公共法律服务条例》,抓好条例的学习宣传和贯彻实施,有效整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、人民调解等法律服务资源,结合本地实际,科学编制公共法律服务评价指标体系,制定出台公共法律服务事项清单,协调将公共法律服务纳入政府购买公共服务的目录,确保条例各项规定得到有效贯彻执行。

23.推动服务高质高效。继续深化公共法律服务体系建设,做实做优市、县、乡三级公共法律服务实体平台,进一步提高公共法律服务热线平台的质效,不断加强公共法律服务网络平台的广泛宣传和实际运用。公共法律服务要向移动服务、随身服务发展,打造“指尖上的法律服务”。制定出台法律援助事项范围负面清单,推动公证机构与各类法律服务机构建立“公证服务共同体”,鼓励律师事务所发展涉外法律业务

24.推动管理有力有序。加强行业协会建设,完善与行业特点和政治属性相适应的党建工作体制机制。强化律师、基层法律服务工作者、公证、司法鉴定等领域执业监管,严肃查处违法违规执业行为。建立健全律师不良执业信息记录披露和查询制度,完善公证质量评估检查,健全公证行业惩戒规则,出台提高司法鉴定质量和公信力的实施意见,建立司法鉴定执业“黑名单”制度。强化行业协会行政处罚机制建设,加大典型案例通报、警示教育和定期通报力度,促进服务机构和从业人员规范执业。

七、深化改革创新,全力推进重点领域改革取得实效

25.整体谋划司法行政改革。以夯实基层基础为重点,以项目为支撑,以创新为动力,科学谋划司法行政“十四五”时期发展规划。做好市委重点改革项目和政法领域全面深化改革任务,积极参与相关综合配套改革,推动各项改革走深走实。

26.持续深化重点项目改革。继续推进检察机关和司法行政机关社区矫正信息化共享机制建设,强化社区矫正法律监督工作。

27.完成行政复议体制改革。按照省厅的安排部署,加强协调沟通,积极争取相关部门的支持配合,确保按时按要求完成行政复议体制改革任务。同时加强行政复议规范化、专业化、信息化建设,着力提高行政复议办案质量和公信力,发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。

28.着力深化基层治理改革。按照省厅的部署扎实开展“枫桥式”司法所创建,按照“2+N”(2名政法专编+N名政府购买服务)模式,配齐配强司法所人员,确保每个司法所不少于3名工作人员。按年度信息化建设项目的安排,推动司法行政系统信息化建设工程结项完工,加强“数字法治·智慧司法”信息化体系建设。持续深化律师制度改革,继续推进律师辩护全覆盖,健全完善法律援助案件评价体系。

八、围绕中心工作,有效发挥司法行政职能作用

29.全力服务党委政府的中心工作。紧紧围绕乡村振兴、长江大保护、文明创建、招商引资、重大项目建设、市域社会治理试点等党委政府的中心工作,充分发挥司法行政工作职能作用,为荆州经济社会高质量发展提供有力的法治保障和有效的法律服务。


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