为坚持科学立法、民主立法、依法立法，积极推进法治政府建设，保证2020年度政府规章立法工作按计划实施，根据《中华人民共和国立法法》和国务院《规章制定程序条例》等有关法律法规，结合我市实际，现就《荆州市人民政府2020年度规章立法计划》解读如下：

一、2020年规章立法计划编制的指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届四中全会精神，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一。坚持依法立法，推进科学立法，拓宽社会各界有序参与立法途径，扩大民主立法，加强立法协调，防止地方保护和部门利益法制化，进一步增强年度立法计划的科学性、民主性、指导性和可操作性，充分发挥立法的引领和推动作用，为我市加快建成法治政府营造良好的法治环境。

二、立法计划的编制过程

2019年8月，市司法局启动市政府2020年规章立法计划编制工作，报请市人大常委会、市政府联合印发《荆州市人大常委会办公室 荆州市人民政府办公室关于征集2020年地方性法规和地方政府规章立法项目的通知》（荆常办文〔2019〕17号），向各县（市、区）政府、市政府各部门书面征集立法建议项目。同时，市司法局通过市政府门户网站面向社会公众公开征集立法建议项目。截止2019年8月31日，市司法局共收集市城管委、公安县人大常委会、石首市新厂镇等3家单位报送的政府规章立法建议项目4件，分别是《荆州市户外广告管理办法》《荆州市城区机动车停放管理办法》《荆州市路灯电费收取管理办法》《荆州市垃圾清运费收取管理办法》。

经过组织调研论证，并与市人大法制委、市人大常委会法工委沟通协调，形成了《荆州市人民政府2020年度规章立法计划》（送审稿），初步确定将《荆州市户外广告管理办法》纳入年度立法计划。经市政府常务会审议通过，并按程序报请市委同意，2020年3月29日，《荆州市人民政府办公室关于印发荆州市人民政府2020年度规章立法计划的通知》（荆政办发〔2020〕4号）对外公布实施。

    三、立法计划项目相关情况说明

《荆州市户外广告管理办法》属于市政府规章五年（2017-2021年）立法规划项目之一。当前，我市的户外广告设置整体视觉系统比较杂乱，遍布商业广告，公益广告宣传设置不明显，招牌及广告的制作没有体现荆楚地方文化特色。集中体现在招牌设置不规范，光污染严重；一店多招现象严重，导致中心城区店招的设置与管理处于失控状态；招牌设置载体不规范，安全隐患大；无证违规设置数量多，严重违反户外广告管理规定；擅自改变发布性质和媒介，无形中减少财政收入；违规绿化带设置指示牌，影响市容市貌整洁。这些现象及问题，严重影响了我市户外广告管理工作，增加了管理成本，影响了城市形象，迫切需要通过政府立法予以规范。

按照2020年政府规章立法计划安排，《荆州市户外广告管理办法》拟于2020年9月底前提请市政府常务会议审议。项目责任单位为市城管委，配合单位为市司法局、市市场监管局、市住建委、市自然资源和规划局、市交通局、市公安局。立法过程中，市政府将把提高政府立法质量作为加强和改进立法工作的着力点，坚持问题导向，通过不断完善立法工作机制和程序，确保立法工作有序推进。在保证立法质量的同时，加快立法进度，充分调动各方参与，使立法工作更能集中民意、汇聚民智，提高立法科学化、民主化水平。