2020年11月20日，根据市委安排部署，市司法局和市民政局联合印发了《关于开展村规民约 居民公约和自治章程法制审核工作的指导意见》（荆司发〔2020〕6号）。《指导意见》通过对村规民约、居民公约和自治章程法制审核工作的重要性予以强调，对审核内容、责任主体予以明确，对审核程序予以规范，开启了村规民约合法性审核的荆州模式，作为这一制度的起草单位，市司法局对《指导意见》涉及的制度规定作如下解读。

一、村规民约、居民公约和自治章程的制定主体、制定程序、制定内容要合法

村规民约（居民公约）和自治章程的制定主体是村（居）民会议。不得以村（社区）党组织会议、“两委”会议、党员代表会议等代替村（居）民会议进行表决。

制定村规民约（居民公约）和自治章程，要经过下列程序：广泛讨论、征集民意，拟定草案、征求意见，修改完善、提请审核，村（居）民会议表决通过，备案公布等。

制定村规民约（居民公约）和自治章程，内容不得与宪法、法律、法规和国家、省相关政策相抵触，不得侵犯国家、集体利益和公民人身权利、民主权利、财产权利等。

二、明确法制审核责任主体

乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）要严格履行主体责任，加强指导，严格把关，抓好落实，及时发现并研究解决有关问题。村（社区）“两委”要组织做好村规民约（居民公约）和自治章程的制定工作，按规定提请法制审核和履行报备义务。

三、规范法制审核程序

（一）提请审核。村（居）委会拟定村规民约或者居民公约草案，征求意见并修改完善后提请乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）审核。

（二）组织审核。乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）收到申请后，应当在10个工作日内完成法制审核工作。

（三）审议表决。村（居）委会根据乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）审核意见进行修改后形成审议稿，提交村（居）民会议审议讨论表决。

（四）备案登记。村（社区）党组织、村（居）民委员会应当于村（居）民会议表决通过后十日内，将村规民约（居民公约）、自治章程报乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）备案。