各县（市、区）党委全面依法治县（市、区）委员会办公室，荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区，市政府各部门：

为了认真贯彻落实《湖北省行政规范性文件管理办法》（省政府令第379号），加强行政规范性文件监督管理，确保行政规范性文件在法治轨道上运行，现将2021年度全市行政规范性文件备案审查情况通报如下。

一、备案审查情况

2021年，市本级共收到全市各地各部门报送备案的文件45件。其中，县级政府36 件，市政府部门9 件。具体报送情况为：荆州区5件，沙市区3件，江陵县5件，公安县3件，松滋市6件，石首市10件，监利市2件，洪湖市2件； 市市场监管局1件，市税务局2件，市发改委1件，市自然资源和规划局1件，市公安局1件，市农业农村局1件，市司法局1件，市城管执法委1件。

按照“有备必审、有错必纠”的原则，经审查，对不属于报备范围或者制定主体已宣布废止的6件文件不予备案；对属于报备范围但内容不合法的4件文件不予备案，分别出具书面备案审查意见书；对符合备案条件的35件文件予以备案登记。

二、主要特点

对比近三年全市行政规范性文件备案审查情况，2021年度主要呈现以下特点。

（一）报备数量位居榜首。2019年机构改革以来，市本级通过多次组织开展行政规范性文件管理专项调研、培训及清理工作，并编制《规范性文件合法性审查制度汇编》，行政规范性文件报备数量逐年递增。2021年报备数量增至45件，比2019年增加25件，同比增长125%；比2020年增加8件，同比增长21.6%，居三年之最。

（二）制定程序严格规范。绝大多数报备文件落实了公开征求意见、合法性审核、集体讨论等行政规范性文件制定的必经程序。其中，影响面广、涉及行政相对人切身利益的行政规范性文件，严格执行廉洁性评估、公平竞争审查制度，有效降低了行政决策风险。

（三）内容紧扣发展大局。报备的文件内容重点聚焦县域经济发展、优化营商环境、疫情防控等领域，其中涉及促进县域经济发展11件、优化营商环境政策清理5件、土地征收补偿4件、农村公路维护管理3件、疫情防控管理1件，充分发挥了法治保障、引领、促进荆州经济社会发展的重要作用。

三、存在的问题

经对各地各部门报备的行政规范性文件进行形式和内容方面的“双重”严格审查，发现仍然存在以下几个方面的问题。

（一）报备范围不准确。尽管各地各部门报备意识有所增强，但对哪些文件属于行政规范性文件，哪些文件应当报送市政府备案，仍然把握不准。市本级收到的文件中有5件不属于备案范围，其中3件不属于行政规范性文件，2件冠经市政府同意的行政规范性文件应当作为市政府文件进行管理。

（二）报备时间不及时。按照省、市行政规范性文件备案要求，全市各地各部门应当自行政规范性文件公布之日起30日内向市政府报备。但除沙市区、石首市、市市场监管局、市税务局、市自然资源和规划局、市司法局等6家单位制定的18件行政规范性文件在规定时间内报备外，其他报备单位均未在规定时间内报备，报备不及时率达60%，其中年底集中“打包”报送率达40%，严重影响了行政规范性文件备案审查工作的顺利开展。

（三）报备材料不规范。报备材料应当反映行政规范性文件制定的主要过程。但除江陵县、公安县、市市场监督管理局、市司法局、市农业农村局等单位报备材料较齐全外，其他报备单位均存在报备材料不全、不规范等问题。如石首市的报备材料中普遍缺少公开征求意见、合法性审核、制定依据等材料；沙市区、监利市各有1件报备文件缺少集体讨论的佐证材料；荆州区、松滋市、石首市报备的起草说明过于简单，不能反映文件制定过程及文件主要内容。

（四）报备文件不合法。《荆州市沙市区人民政府关于印发沙市区农村公路养护管理办法的通知》（沙政发〔2020〕23号）和《荆州市沙市区人民政府办公室关于支持新型农业经营主体适度规模经营的意见》（沙政办发〔2021〕22号）个别条款缺乏上位法依据；《松滋市人民政府关于印发松滋市政府投资建设项目结（决）算管理和审计监督操作办法的通知》（松政发〔2021〕12号）个别条款不符合上位法规定，限制市场主体公平竞争；《荆州市城市管理执法委员会 荆州市市场监督管理局关于印发<荆州市流动食品摊贩管理规定>的通知》(荆城管发〔2021〕13号)部分条款与上位法规定不一致或者缺乏上位法依据。

四、下一步工作要求

（一）高度重视行政规范性文件制定和报备工作。加强行政规范性文件监督管理，严格落实行政规范性文件备案审查制度，全面推进行政规范性文件法治化，是建设法治政府的当务之急。行政规范性文件制定机关和报备责任单位，要站在落实国家宪法监督制度、推进全面依法治国和建设法治政府的高度，充分认识行政规范性文件制定和备案审查工作的重要性，提高行政规范性文件制定质量和报备水平。

（二）认真履行行政规范性文件报备职责。各地各部门要严格落实《湖北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作条例》》《湖北省行政规范性文件管理办法》《荆州市行政规范性文件备案审查规定》要求，认真履行行政规范性文件报备职责。通过明确专人负责，组织培训和学习市司法局编印的《规范性文件合法性审查制度汇编》，准确、及时、完整、规范报送备案材料。对漏报、迟报、报备不规范的单位，将定期书面通报，并纳入年度法治建设绩效考核指标体系。

（三）做好“治已病”“防未病”结合文章。制发行政规范性文件是行政机关依法履行职能的重要方式，直接关系群众切身利益，对优化法治化营商环境、维护政府公信力至关重要。针对2021年行政规范性文件备案审查工作中发现的共性及个性问题，各地各部门要对照整改，研究改进措施，严格规范行政规范性文件制定程序，充分发挥法律顾问作用，确保2022年行政规范性文件报备及时率、规范率、合法率均达到100%，以高质量制定行政规范性文件推动优化法治化营商环境，“护航”荆州建设鄂中省域区域性中心城市。

附件：2021年度全市行政规范性文件备案登记表

中共荆州市委全面依法治市委员会办公室

2022年4月21日

附件

2021年度全市行政规范性文件备案登记表