近年来，荆州市行政复议工作在市委、市政府的正确领导下，在省司法厅的关心指导下，坚持以习近平法治思想为指引，以品牌创建助推荆州建设江汉平原高质量发展示范区，通过统筹部署、积极争创、精心培育、经验总结，形成了一批具有荆州地域特色、可复制可借鉴可推广的工作亮点、创新做法和先进典型，为推动全市依法行政工作水平全面提升打下坚实基础。

为全面展现近年来全市行政复议工作的实效成果。近期，荆州市司法局推出“一县（市、区）一复议品牌”创建系列报道，敬请关注。下面，我们先来看看荆州市本级是如何开展行政复议工作的。

贯穿“复议四理念”擦亮荆州市行政复议品牌

 自2019年机构改革以来，市政府行政复议职能并入司法行政系统，荆州市司法局围绕“便民为民、主动作为、以和为贵、四化建设”四个维度，积极发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，服务地方中心工作大局。复议工作人员以真诚的服务、专业的能力、不懈的努力，擦亮了荆州市行政复议品牌。

编织“复议咨询网络”

贯穿便民为民的服务理念

行政复议体制改革以前，老百姓认为行政行为侵害了自身权益，想讨要个说法，要么亲自到荆州市司法局当场申请行政复议，要么通过邮政EMS寄送行政复议申请书。有些年龄大的群众或居住在农村、外地的群众想当面向工作人员咨询复议相关法律问题、行使行政复议申请权多有不便。编织“复议咨询网络”，就是为了给荆州老百姓提供一个讨要说法的平台。

“老百姓申请行政复议太远了，太难了。”吴大爷（化名）拄着拐杖，哼哧哼哧喘着粗气，拿着一大摞复议申请资料，步履蹒跚地走到荆州市司法局大门口。

在热情接待吴大爷后，行政复议工作人员深深为像吴大爷这样的群众担忧。“一定要想办法服务好群众和企业，让他们少跑路。”荆州市行政复议工作人员暗暗下定决心。

行政复议体制改革以后，为拓宽行政复议申请渠道。2022年10月以后，荆州市司法局陆续在市民之家、荆州市公安局交通管理局及129家基层司法所设立了行政复议咨询窗口，形成了覆盖荆州城区的行政复议法律服务便民体系。基层行政复议咨询服务点负责行政复议申请的咨询解答以及矛盾调解等工作，能让居民不出街道就能知晓行政复议相关政策，有效解决了群众、企业申请行政复议路途遥远的问题，打通了行政复议服务人民群众的“最后一公里”，真正实现行政复议“零距离”，力求将行政争议化解在前端，化解在基层。

2023年3月1日，荆州市司法局在全国行政复议工作平台完成全市两级共388个单位账号、412个工作人员账号设置；完成全市2022年363件行政复议案件录入、整卷和619件行政诉讼案件登记，顺利启用全国行政复议行政应诉工作平台，为下一步行政相对人网上递交复议申请奠定信息化基础。

随着行政复议咨询网、信息网的建设和完善，相信在不久的将来，荆州市民、企业的法治幸福感、获得感将进一步提升。

更新“息诉止争思维”

贯穿主动作为的能动理念

过去很长一段时期，荆州市行政复议机构代表市政府办理行政复议案件，都是关起门来自己琢磨，与当事人交流得少，很多案件往往案结事不了，引起很多涉法涉诉信访问题。为此，荆州市行政复议工作人员充分发挥主观能动性，树立“息诉止争”新思维，主动做好以案释法工作。

“我的拆迁款到底是多少，为什么不能给个准确的数字？”李大妈（化名）拿着行政复议决定书，忿忿不平地说。

荆州市行政复议工作人员接待了不少像李大妈这样认为案结事未了的群众。土地、房屋征收类案件，在所有行政争议案件中占比较大，难度大、耗时长，若处理不当，容易引发群体性事件。“办理征收类案件，要有大局观，既要维护群众、企业的合法权益，又要维护社会安全稳定，需要我们摒弃‘为了办案而办案’的旧思想，坚持‘息诉止争，案结事了’的新思维”。荆州市行政复议工作人员深有体会地说。

荆州市行政复议工作人员着力在复杂事实中抓住案件关键，通过以案释法开展法治宣传教育，运用调解、和解工作机制及时化解行政矛盾纠纷，将一件件行政复议应诉案件办成铁案。工作中他们实行“234＋N”工作法。“2”即充分发挥行政救济和层级监督两个功能；“3”即便民为民的服务、以和为贵的调解和主动作为的能动三个理念；“4”即突出扩大服务、突出调解和解优先、突出群众急难愁盼与突出高效质优四个突出；“N”即实地调查法、言传身教法、抱团击破法、经典案例法、案审说理法、建议提示法、约谈通报法等。

为切实弄清行政争议发生原因、帮助涉案部门认真总结经验教训，2023年初，荆州市行政复议工作人员通过梳理近两百件纠错案件，形成《行政复议案件纠错统计分析报告》，该报告获市委主要领导批示肯定。

对涉及多个部门共同协商化解的案件，荆州市行政复议工作人员加大指导力度，逐一疏通化解。某招商引资企业因项目施工问题十余年未能解决，申请行政复议后，荆州市行政复议工作人员深入施工场所，查明纠纷根源，牵头组成专案组，共同研究解决方案，最终实现了企业与政府相关部门握手言和。

随着行政复议体制改革的深入推进，“息诉止争，案结事了”的新思维在荆州市行政机关中逐渐普及开来，行政复议作为化解行政争议主渠道的作用更加凸显。

搭建“多元化解平台”

贯穿以和为贵的调解理念

行政复议体制改革以前，荆州市行政复议工作的重心是纠错，以发现行政机关违法行政为主要任务，行政复议体制改革之后，随着案件数量增加、案件类型变得多样，荆州市行政复议工作人员意识到只有通过调解促使相对人和行政机关握手言和，才能有效化解矛盾，促进社会和谐。为此，荆州市行政复议工作人员努力搭建行政纠纷多元化解平台。

“复议也好，诉讼也罢，都不是最终目的，我们老百姓也不是非要到处诉到处告，我们还是以和为贵的，只要给我个合理说法就行。”黄先生（化名）认为道路交通违法行政处罚决定不合法，他提起行政复议时说道。经调查，黄先生受到的处罚决定金额不大，违法事实比较清楚，但他就是对办案程序有质疑，认为处罚程序违法。

“行政纠纷涉及具体专业领域的定性，只靠我们自身的知识水平和力量难以把握。需要搭建一个沟通平台，群策群力。”荆州市行政复议工作人员如是说。在这一思想的指导下，对凡是经过初审认为行政机关行政行为存在瑕疵或违法情形的复议案件，荆州市司法局均召开案审会，要求作出行政行为的行政机关主要负责人及具体承办科室工作人员到场，还邀请法学专家、专职律师等第三方参与案件研究。前文提到的黄先生的案子，荆州市行政复议工作人员就是通过听取公安交管部门和市政府法律顾问的意见，采取了行政相对人能够接受的释法说理策略，最终调解结案。

行政复议体制改革以后，荆州市司法局推动府院联动机制建设，建立健全人民调解、行政调解、司法协调联动工作体系，完善诉源治理、健全联动机制、统一案件审查标准、推动行政争议实质性化解等机制。压实行政应诉机关主体责任，要求各行政机关主动研判案情，提升自身依法行政水平。

荆州市司法局充分利用行政复议建议书、意见书等形式，向行政机关反馈案件审理过程中发现的主要问题，努力形成全市行政复议“一盘棋”的总体格局。

吸收各地先进经验

贯穿“四化建设”的质效理念

2020年2月，中央全面依法治国委员会审议通过了《行政复议体制改革方案》。我市的行政复议体制改革工作虽然起步较晚，但好在有后发优势，可借鉴参考外地先进经验。

“我的案子怎么还没出结果啊？你们审得怎么这么慢！”电话那头传来宋大姐（化名）焦急的声音。由于我市行政复议体制改革后，案件数量大幅提升，但由于编制所限，最初司法行政系统没有增加任何人员，我市行政复议案件办理周期都较长，甚至较为简单的案件都要延期。“一定要改变这种慢吞吞、拖沓的形象，让行政复议案件办理节奏快起来。”荆州市行政复议工作人员心中都有这样一个共同目标——“荆州市行政复议工作一定要在全省处于第一方阵”。

通过学习外地行政复议体制改革先进经验，荆州市行政复议工作人员认识到本地在复议机构设置、制度建设、队伍建设等方面有所欠缺，形成了翔实的调研汇报材料，在荆州市司法局党委的有力领导下，不懈向上汇报争取，取得了不错的进展。在机构设置方面，荆州市司法局增设了荆州市行政复议服务中心（7个事业编），负责行政复议事务性、辅助性工作，将原行政复议应诉科变为两个科——行政复议科、行政应诉科。在制度建设方面，荆州市政府成立了行政复议咨询委员会，充分发挥专家学者的咨询作用，进一步提升行政复议办案质效和公信力。同时加强府院联动，与市中级人民法院共同谋划筹建荆州市行政纠纷多元化解办公室，进一步扩大行政复议化解行政争议的主渠道作用。在队伍建设方面，荆州市司法局进一步整合人员力量，2023年上半年从其他科室调入1名法律专业能力突出的干部、招录1名新进公务员从事复议工作。同时计划2023年下半年再招录5名事业编制人员，遴选1-2名公务员，进一步充实复议工作岗位。

吸收借鉴外地先进经验、取长补短之后，荆州市司法局提炼出了荆州市本级行政复议四化建设目标：审理标准化、决定规范化、保障专业化、指导常态化。随着行政复议体制改革的深入推进，荆州市行政复议工作人员将鼓足斗志，拼搏冲锋，继续全力打造具有荆州特色的复议品牌，让行政复议成为名副其实的化解行政争议的主渠道，提高行政复议在市民、企业心中的首选度、知晓率，真真正正起到以案说法、释法明理的作用，为建设江汉平原高质量发展示范区贡献力量。